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2012年全国教育工作会议教育部领导讲话汇总
日期:2012-02-22 15:58:24 本站原创 来源: 教育部网站 人气:

扎扎实实推进教育规划纲要贯彻落实
——在2012年全国教育工作会议上的讲话
(2012年1月7日)
袁贵仁


  在党的十七届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议等重要会议上,胡锦涛总书记和温家宝总理都对教育工作作出重要部署,为深入贯彻落实教育规划纲要、推进教育事业科学发展指明了方向。这次年度教育工作会议上,刘延东国务委员作了重要讲话,进一步提出了明确要求。教育系统要认真学习,深刻领会,全面贯彻落实。
  一、2011年的主要工作
  刚刚过去的2011年,是我国教育改革发展史上十分重要的一年。在党中央、国务院的坚强领导下,教育系统全面贯彻落实教育规划纲要,按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,努力推进教育改革发展,取得了许多重要成果。
  (一)全面部署学前教育
  把加快发展学前教育、解决“入园难”作为贯彻落实教育规划纲要的突破口。一是明确发展思路。国务院出台关于当前发展学前教育的若干意见,在多种形式扩大学前教育资源、加强师资队伍建设、规范幼儿园管理、提高保教质量等方面,提出了10条重大政策措施。二是制定推进方案。国务院召开学前教育电视电话会议,对贯彻落实“国十条”进行专门部署。各省(区、市)均以县为单位编制了三年行动计划。三是启动重大项目。为支撑三年行动计划,设计8个重大项目,全方位推动各项政策的贯彻落实。各级政府对学前教育重视的程度、财政投入的力度、政策出台的密度、普惠性资源增加的速度都是前所未有的。
  (二)全面完成“两基”国检
  2011年,完成对西藏、青海、甘肃、四川4个省区的“两基”国检,标志着我国全面实现“两基”目标。这是我国教育发展史、中华民族发展史上的重要里程碑。为完成这一历史性任务,各级党委政府高度重视,有关部门密切配合,社会各界积极支持,教育系统呕心沥血,教育督导队伍尽职尽责,涌现出许多可歌可泣的事迹。实现全面普及目标后,义务教育重点任务转向均衡发展。2011年,按照“一省一案”模式,教育部与27个省(区、市)和新疆生产建设兵团,签署了义务教育均衡发展备忘录,构建起中央和地方政府协同推进的机制,明确了义务教育均衡发展的时间表、路线图、任务书。
  (三)深度构建职业教育与行业企业合作机制
  以深化产教结合、校企合作为目标,推动建立政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制机制。一是大力推进行业指导制度化。与10多个行业举办对话活动,联合召开工作会议,印发《关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》。二是推广建立集团化办学机制。发挥政府、行业的作用和企业、院校的优势,实现教育与产业、学校与企业紧密衔接,成立行业性职教集团近500个。三是健全产教协作机制。以行业部门、组织和大型企业为依托,推进专业设置、课程标准、教材开发、实训基地和教师培训等领域的教育教学改革。支持900多所高等职业院校在行业指导下以校企合作机制建设为重点深化专业改革。四是完善合作办赛机制。在全国职业院校技能大赛中,行业牵头设计和企业参与实施的赛项均达95%以上。职业教育发展呈现多元主体参与、资源整合、合作推进的良好态势。
  (四)整体谋划提高高等教育质量
  学习宣传贯彻胡锦涛总书记2011年4月24日在清华大学百年校庆大会上重要讲话精神,认真调研、系统设计提高高等教育质量的重大政策措施。一是明确新思路。研究制定《关于全面提高高等教育质量的若干意见》、《高等学校创新能力提升计划》(“2011计划”)两个主文件和一系列相关文件。二是建立新机制。探索建立协同创新体制,进一步破除高校与其他创新主体之间的体制壁垒,推动教育与科技、经济、文化紧密结合。改革研究生培养机制,批复一批学校为服务国家特殊需求人才培养硕士、博士项目试点单位,其中包括5所民办高校开展硕士专业学位研究生培养试点。三是探索新模式。以提高实践能力为重点,实施卓越人才培养计划,探索与有关部门、科研院所、行业企业联合培养人才的新模式。四是出台新举措。改进教学评估,39所“985工程”高校第一次向社会公布了2010年本科教学质量报告。印发了《关于国家精品开放课程建设的实施意见》,首批课程向社会公众免费开放。中办、国办转发《教育部关于深入推进高等学校哲学社会科学繁荣发展的意见》,召开全国高校哲学社会科学工作会议,实施新一轮“繁荣计划”。启动实施“十二五”期间“本科教学工程”,修订完善本科专业目录和管理规定。
  (五)系统构建支持民族教育发展新机制
  一是健全工作机制。建立健全部门之间协商沟通、省部之间协调指导的工作机制。印发支持西藏及四省藏区教育跨越式发展的意见,召开工作会议。二是建立双语教育体制。全面部署双语教育工作,初步建立国家通用语言文字与民族语言文字教学相互协调的双语教育体制。三是创新对口支援机制。启动实施新一轮对口支援西部高校计划,采用团队式对口支援新模式支援西藏、新疆高校建设,将西藏和新疆所有高校纳入对口支援范围。四是创新民族人才培养机制。充分发挥招生计划宏观调控作用,在普通高校本专科和研究生招生计划安排上,向民族地区高校和民族院校倾斜。加大内地培养少数民族人才工作力度,形成了内地为民族地区培养各级各类人才的体系。
  (六)着手构建教师队伍建设标准体系
  一是系统构建教师专业标准。研究制定了幼儿园教师专业标准、小学教师专业标准和中学教师专业标准。颁布了《关于大力推进教师教育课程改革的意见》和《教师教育课程标准(试行)》。二是严把教师准入标准。建立“国标、省考、县聘、校用”教师准入和管理制度,出台教师资格考试指导意见和定期注册试行办法,率先在浙江、湖北两省进行试点。三是完善吸引优秀人才长期从教制度。做好首届免费师范毕业生就业工作,10597人全部到中小学任教。研究制定《关于完善和推进师范生免费教育的意见》。将统一中小学教师职务系列、在中小学设立正高级职务的改革试点扩大到全国近百个地级市。四是制定师德规范。推动落实《中小学教师职业道德规范》,研究制定《高等学校教师职业道德规范》,印发《关于切实加强和改进高等学校学风建设的实施意见》。五是加强教育人才工作。积极参加国家“千人计划”,做好“高等学校高层次创新人才计划”实施工作。颁布全国教育人才发展中长期规划,召开全国教育人才工作会议。
  (七)初步建立完整的学生资助政策体系
  到2011年,我国建立起了从学前教育到研究生教育较为完整的家庭经济困难学生资助政策体系。一是扩大资助范围。学前教育从去年秋季学期开始,对在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助,中央财政予以奖补。开始建立普通高中家庭经济困难学生资助制度,每生每年1500元,惠及482万名学生。中等职业教育免学费范围从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生,扩大到城市家庭经济困难学生。二是提高资助标准。“一补”标准提高1元,达到小学每生每天4元,初中每生每天5元。普通高校国家助学金资助标准从每生每年2000元提高到3000元。三是延伸资助领域。启动实施农村义务教育学生营养改善计划,从2011年秋季起,在集中连片特殊困难地区展开试点,按照每生每天3元的标准为学生提供营养膳食补助,试点范围覆盖680个县,惠及约2600万学生。
  (八)健全落实4%目标的政策框架
  国务院出台关于进一步加大财政教育投入的意见,召开全国教育投入和管理工作电视电话会议。一是严格落实教育经费法定增长要求。各级政府年初预算和预算执行中的超收部分安排体现法定增长要求,不断提高财政教育支出占公共财政支出的比重,提高预算内基建投资用于教育的比重。二是拓宽财政性教育经费来源渠道。出台统一内外资企业和个人教育费附加制度,全面开征地方教育附加,从土地出让收益中按比例计提教育资金等一系列政策文件。三是形成了教育投入的分解落实机制。配合财政部门,参照分类核定各省财政教育支出目标比例的做法,初步测算和核定省域范围内各市县财政教育支出目标比例,形成分解落实机制。四是提出加强管理、提高效益的总要求。全面推进科学化精细化管理,加强经费使用监管,不断提高经费使用效益。
  (九)有序启动教育体制改革试点
  按照国务院统一部署,有序推进教育体制改革。一是国家层面的重大改革有序推进。国家教改领导小组确定的20项重大改革明确责任主体,制定工作计划。在17所高校设立试点学院。发布《高等学校章程制定暂行办法》、《学校教职工代表大会规定》等文件。二是改革试点全部启动。各地各校承担的425项改革试点项目制定实施方案,明确改革的目标、措施、配套政策、保障条件及实施进度。各地各校还根据自身实际,自主开展内容丰富、形式多样的改革探索。三是以开放促改革。积极引进国外优质教育资源,批准华东师范大学和美国纽约大学合作成立上海纽约大学、温州大学和美国肯恩大学合作成立温州肯恩大学。全面实施《留学中国计划》,扩大来华留学规模。新建孔子学院36所,中小学孔子课堂131个。目前,已在105个国家和地区建立了358所孔子学院和500个孔子课堂。
  (十)创新党建和思想政治工作
  充分利用重大节庆活动和重要纪念日,创新工作形式,加强改进教育系统党建和思想政治工作。一是围绕建党90周年,开展“永远跟党走”等主题教育活动。二是制定教育系统学习贯彻十七届六中全会精神的意见和举措,制定《社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程指导纲要》,召开中小学德育工作经验交流会。三是贯彻落实胡锦涛总书记给北京大学第十二届研究生支教团成员回信精神,研究制定《关于加强和改进高校实践育人工作的若干意见》,召开全国高校实践育人工作经验交流会。四是在钱学森诞辰100周年之际,主办“人民科学家钱学森”事迹展览,办好钱学森图书馆开馆仪式,召开教育系统学习钱学森先进事迹座谈会,深入开展学习宣传活动。
  过去一年中,教育改革发展的其他各个方面工作都得到了有效推进。会同有关部门抓好集中连片特困扶贫攻坚地区普通高中建设项目。召开全国继续教育工作会议暨高等教育自学考试制度建立30周年纪念大会,研究制定《关于加快发展继续教育的若干意见》。制定国家开放大学建设方案。完成特殊教育学校建设标准和国家中西部地区特殊教育学校建设规划。继续推广和规范使用国家通用语言文字,推进“中华诵•经典诵读行动”。编制完成教育事业“十二五”规划和10个教育规划纲要的专题规划。
  在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到当前教育改革发展仍然面临着许多困难和问题,工作中还有许多欠缺和不足,离党中央、国务院的要求和人民群众的期盼还有很大距离:一是进展不平衡,各地各校在教育改革发展的思想认识和推进力度上还有较大差异。二是效果还不显著,一些人民群众关心的热点难点问题尚未有效解决。三是改革还不深入,一些长期存在的体制机制障碍有待进一步突破。四是保障还不到位,实现4%的目标、提高教师队伍水平等政策措施需要进一步落实。我们要以更加强烈的责任感、使命感和紧迫感,求真务实,锐意进取,不断把教育规划纲要贯彻落实工作推向前进。
  二、2012年的重点任务
  2012年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年。2012年教育工作总的考虑是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,深化改革,促进公平,提高质量,维护稳定,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
  (一)努力营造和谐稳定的良好氛围
  一是切实加强改进教育系统党的建设。全面落实第20次全国高校党建会精神,不断提高教育系统党建科学化水平。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部和师生员工,切实加强形势政策教育,扎实推进学习型党组织建设。牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权,发布实施《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,全面提高领导班子、干部队伍的整体素质和能力水平。深化为民服务创先争优活动,组织开展好教育系统先进集体和个人评选表彰和学习宣传工作。开展《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》贯彻落实情况的督导检查。加强民办学校党建工作。进一步做好在大学生和青年教师中发展党员工作,研究制定加强改进青年教师工作指导意见。加强惩治和预防腐败体系建设,落实党风廉政建设责任制,大力保持教育系统党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁,大力加强监督和严明纪律,始终保持党的先进性和纯洁性。
  二是切实加强改进德育和思想政治教育。把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程。构建目标明确、内容科学、结构合理、学段衔接、循序渐进的大中小学德育课程教材体系。认真组织马克思主义理论研究和建设工程教材编写工作。制定印发《全国大学生思想政治教育工作测评体系(试行)》和《中等职业学校德育大纲》。推进中小学生课程教材改革,建立中小学生课业负担监测和公告制度,研究出台治理教辅材料散滥意见。加强中小学社会实践基地建设,启动全国大学生社会实践活动示范基地建设。开展大学精神内涵和当代大学生核心价值观研究宣传教育。组织实施高校校园文化创新项目,加强校园网络建设与管理。加强思想政治工作队伍建设,做好高校思政课教师和辅导员、班主任骨干示范培训。
  三是切实维护教育系统和谐稳定。牢牢掌握工作主动权,全面分析把握影响学校安全稳定的各种矛盾和问题,逐一落实工作措施、责任分工、进度要求。强化学校思想文化阵地管理,加强对课堂教学的管理。深入开展平安校园创建活动,扎实推进校园及周边环境综合治理,完善校园治安防控体系。积极配合有关部门制定校车安全法规和管理制度,切实采取措施,确保孩子上下学安全。
  (二)认真做好教育经费科学使用监管工作
  一是推动落实好各项投入政策。配合财政部对投入情况进行综合评价分析。二是完善经费分配制度。新增教育经费要重点用于促进教育公平、提高教育质量、加强薄弱环节和关键领域,向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜,向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜,向特殊困难学生倾斜,向建设高水平教师队伍倾斜。三是加强经费监管。修订学校财务制度、会计制度,进一步加强中小学内部财务管理。完善高校经费使用、内部稽核和内部控制制度。制定重大项目资金使用检查监督办法,对重大项目的实施情况和资金使用情况进行检查。学校经费收支安排、重要事项经费都要以多种方式公开,主动接受各方面监督。
  (三)推进教育体制改革在关键环节取得突破
  一是推进重大改革项目。推进考试招生制度改革,切实解决进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的问题。出台支持民办教育发展的政策措施,召开全国民办教育工作会议。探索完善促进独立学院发展的有效方式。以制定大学章程为抓手,推进高等学校完善治理结构,建立现代学校制度。鼓励社会力量参与学校管理,推动中小学家长委员会建设,落实《学校教职工代表大会规定》。加强省级政府教育统筹,扩大和落实学校办学自主权。下放和取消一批教育行政审批事项,加快教育立法进程,抓紧修改完善相关法律法规,研究制定《学校依法治校实施纲要》。强化监测评估,加强督导问责,推进管办评分离。
  二是加强改革试点指导。按照425个改革试点项目实施方案及计划进度,开展跟踪调研,加大督促检查力度,定期进行评估。采取部省共建、部部共建、部门联合审批、上下联动审批等形式,建立改革试点重大政策突破工作机制,保护改革积极性。
  三是推广试点成功经验。针对改革的重点领域,选择成功的地方和学校,召开现场经验交流会,总结典型经验,加强宣传报道,逐步把改革引向深入。各地各校也要通过推进会、现场会、座谈会等方式,加强交流,推广经验。
  四是扩大教育对外开放。着力引进境外优质教育资源,支持高水平中外合作办学机构和项目。制定发展规划,明确准入标准,完善审批程序,发挥专家委员会作用,提高中外合作办学水平。创新和发展国家公派出国留学模式,扩大政府奖学金名额。鼓励高校吸引更多世界一流专家学者来华工作。发挥孔子学院综合文化交流平台的作用,办好网络孔子学院。推进中美、中俄、中欧、中英人文交流机制建设。
  (四)规范学前教育办学行为
  一是建立跟踪指导和检查机制。对各地实施三年行动计划和国家重大项目进展情况进行督查评估,向社会发布督导评估报告。二是进一步加强幼儿教师队伍建设。健全幼儿教师准入制度,加大培养培训力度,推动解决幼儿教师编制和待遇问题。三是提高科学保教水平。落实《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,加强业务指导。四是切实规范办园行为。坚决防止举债办园、办高标准公办示范园,防止学前教育“小学化”倾向和出现新的“代课教师”。落实《幼儿园收费管理暂行办法》,严禁幼儿园以任何名义收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费等费用以及其他另行收取费用的行为。
  (五)启动义务教育均衡发展评估验收
  一是及时进行总结部署。召开全国“两基”工作总结暨推进义务教育均衡发展会议,对义务教育均衡发展进行全面部署。二是继续完善政策措施。制定推进义务教育均衡发展的文件,对义务教育学校布局调整、标准化建设、校长教师交流、扶持困难地区和薄弱学校等提出政策措施。研究制定缓解城市义务教育阶段择校矛盾的政策措施。三是切实推进机制建设。组织力量对各地义务教育均衡发展工作进行指导,召开改革试点推进会,鼓励试点地区通过制度创新,形成义务教育均衡发展长效机制。四是着手评估验收。出台县域义务教育均衡发展督导办法,制定评估验收程序,启动国家评估验收工作。扎实推进义务教育均衡发展备忘录的落实。
  (六)推进现代职业教育体系建设
  一是召开全国职业教育工作会议,编制国家现代职业教育体系建设专项规划,与联合国教科文组织联合召开第三届世界职业技术教育大会。二是推进职业教育体系建设。促进职教与普教、中职与高职协调发展。制定高职引领职业教育科学发展行动计划。三是巩固扩大体制机制改革成果。进一步增强行业指导能力。加快制定校企合作促进办法,完善职业教育基本教学制度和学校管理制度,印发实施职业院校学生顶岗实习管理办法,健全实习安全和风险管理制度。四是加强面向农村的职业教育。积极参与进城务工人员、农村劳动力转移培训,推进东西部职业学校合作办学。扩大中职免费政策覆盖范围。
  (七)全面落实提高高等教育质量的政策措施
  一是系统部署。召开全面提高高等教育质量工作会议,颁布《关于全面提高高等教育质量的若干意见》,启动实施《高等学校创新能力提升计划》。二是优化结构。发布新的本科专业目录和专业设置管理规定,引导高校设置国家战略性新兴产业发展急需的相关专业。三是健全保障。推动建立普通本科教学质量国家标准、行业人才培养评价标准和高校专业人才培养标准。改进教学评估,强化高校自我评估,实行院校分类评估,开展专业认证试点,探索专业国际评估。建立常态数据库和本科教学质量年度报告发布制度,推动“211工程”建设高校向社会公布本科教学质量年度报告。四是深化改革。建设协同创新平台,促进产学研用结合,提升高校创新能力和服务经济社会发展能力。主动与科研部门、企业和国外大学合作,探索建立联合培养人才的新机制。五是促进协调。启动实施中西部高等教育振兴计划。加大东部高校对口支援西部力度。加强地方本科高校建设,扶持有特色的地方高校发展。
  (八)加快推进民族地区、贫困地区教育发展
  一是印发关于加快推进民族教育发展的决定,召开第六次全国民族教育工作会议。二是研究制定进一步加强少数民族双语教育工作指导意见,积极稳妥、科学有序推进双语教育,重点支持双语教师队伍建设。三是启动新一轮教育对口支援西藏和四省藏区工作,召开教育援藏会议,印发关于进一步加强教育对口支援西藏的意见;继续做好教育对口支援新疆和青海工作。四是实施教育扶贫工程。通过生态保护区转移就学、扩大中等职业教育对口招生、开展劳动力技能培训、改善办学条件、加大教育资助力度、支持高校面向贫困地区定向招生等措施,提高集中连片特殊困难地区教育发展水平。
  (九)系统推进教师队伍建设
  一是召开全国教师工作会议,对教师队伍建设进行全面部署。二是实施教师资格标准。颁布并实施幼儿园和中小学教师专业标准,研制中小学校长任职资格标准、教师教育机构资质认证标准和质量评估标准,制定中等职业学校教师资格标准及认定办法。启动统一城乡教师编制标准工作。三是加强教师培养培训。扩大师范生免费教育。深入实施“国培计划”,扩大“特岗计划”实施范围。探索建立农村教师特殊津贴制度。扩大学前教育专业招生规模,建设一批幼儿园教师和园长培训基地。启动特殊教育师资培养培训基地建设。四是加强高层次创新人才队伍建设。推进“长江学者计划”,积极参与“千人计划”的实施,加大吸引海外高层次人才的力度。五是加强师德师风建设。落实《中小学教师职业道德规范》和《高校教师职业道德规范》,开展高校学风建设专项治理。
  (十)部署实施教育信息化重大工程
  一是加快建设教育管理信息系统(“金教工程”)。加大投入,统筹安排,加快全国学校、教师、学生信息系统建设,切实提高教育管理信息化规范化科学化水平。二是加快优质数字教育资源建设。充分利用社会资源,加大信息技术在学校教育教学中的运用,缩小城乡、区域、校际信息差距。精心准备、系统推进、跟踪评估,把更多优质教育资源提供给各级各类学校和全社会使用,为促进教育公平、提高教育质量,构建学习型社会奠定坚实基础。三是召开全国教育信息化工作会议,颁布实施教育信息化十年发展规划,制定中国数字教育2020行动计划。
  三、做好2012年工作的要求
  今年教育改革发展稳定的任务十分繁重,对教育系统干部的思维方式、领导能力、工作作风都提出了新的更高的要求。必须通过转变教育管理方式,推动教育发展方式转变,必须用科学的管理方法,推进教育事业科学发展。
  第一,牢记宗旨,更加注重人民群众关切
  办好人民满意的教育是我们的宗旨。人民群众满意是衡量我们工作的最高标准,是我们一切工作的出发点和落脚点。要始终站在人民群众的角度考虑问题,把我们的工作和人民群众的需求结合起来。要采取多种方式、通过多种渠道,倾听群众呼声,听取群众意见,接受群众批评。要真抓实干,让人民群众感受到教育发展变化,享受到教育改革成果。要探索和完善教育工作群众满意度测评办法,把群众满意度作为评价教育工作成效的核心指标。
  第二,因地制宜,更加注重创造性开展工作
  各地教育实际各不相同,要求教育发展战略、政策的选择必须坚持从实际出发、实事求是、因地制宜。要善于把总体目标细化为具体目标,把总体思路细化为具体措施,把别人的成功经验转化为自身的有效办法。要具体情况具体分析、不同情况区别对待,找准着力点,增强针对性,分类研究、分类指导、分类推进。要敢于突破传统思维、习惯做法和条条框框,探索符合自身实际的有效办法,大胆试验,锐意改革,勇于创新。
  第三,改进作风,更加注重深入基层一线
  人民是历史的主人,真正的智慧在人民群众之中,最有效的做法、最鲜活的经验在基层。要大兴求真务实之风,大兴调查研究之风,下决心从文山会海中解脱出来,把心思用在干事业上,把精力投到抓教育规划纲要的落实中。要深入一线,走进学校了解办学存在的问题,走进课堂了解教育教学情况,走近师生了解他们的所思所想,帮助解决实际困难。要建立健全深入基层的长效机制。领导干部带头,建立基层学校联系点,定期开展蹲点调研。要选拔有丰富实践经验的基层同志到机关工作或挂职。要讲求实效,带着问题下基层,把情况摸清楚,把办法找出来,把经验总结好,把问题解决掉,避免“被调研”,防止“走过场”。
  第四,凝心聚力,更加注重舆论宣传工作
  推进教育改革发展,离不开良好舆论环境的支持。当前,社会舆论格局发生深刻变化,进入了多媒体和自媒体时代,对此我们还很不适应。营造和谐社会环境和宽松舆论氛围,有利于凝聚共识,推进工作。要坚持舆论宣传与业务工作同部署、同安排、同落实,加强统筹谋划,精心策划方案,努力提高教育宣传的针对性、吸引力和有效性。要加大正面宣传,加强舆论引导,准确解读教育政策措施,理性分析教育热点难点,赢得人民群众对教育工作的理解和支持。要提高应对能力,加强舆情分析研判,主动应对舆论热点,把握引导时机、节奏和力度。要主动适应手机短信、博客、微博等各种新兴传播手段和载体迅猛发展的趋势,善于借助和发挥新兴媒体的独特优势,因势利导,不断增强教育宣传的传播力和影响力。
  第五,稳中求进,更加注重防范风险隐患
  稳中求进是今年工作的总基调,对教育工作尤其具有现实意义。当前,教育改革处于攻坚克难的关口,涉及体制机制调整、涉及利益格局变化,如果把握不好,出现偏差,就可能改不成、改不好,甚至引发新的问题。教育发展处于全面推进的阶段,投入大、规模大,项目多、头绪多,如果操作不当,出现纰漏,不但影响工作推进,还可能引发负面效应。越是在改革的攻坚阶段、发展的关键时期,越要保持清醒头脑,增强风险意识。要统筹谋划改革发展,出台重大政策、实施重大项目,都要广泛征求意见、充分调研论证,特别是要注重风险评估,做好应对预案。要加强过程管理,强化跟踪监测,及时掌握情况、发现问题、纠正错误,把问题解决在萌芽状态。
  办好人民满意的教育,使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神,再接再厉,深入推进教育规划纲要贯彻落实,认真做好2012年各项工作,以教育事业科学发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开!


杜玉波在2012年全国教育工作会议上的讲话


  2012年是贯彻落实教育规划纲要的重要一年,推动高等教育改革发展的任务十分繁重。按照延东同志在这次会议上的重要讲话精神,今年高等教育改革发展的总体要求是:全面落实教育规划纲要,深入贯彻胡锦涛总书记在清华大学百年校庆大会上的重要讲话精神,以提高质量为主题,以加快转变高等教育发展方式为主线,把人才培养作为提高质量的首要工作,把内涵发展作为提高质量的核心要求,把体制机制改革作为提高质量的根本出路,把实施《关于全面提高高等教育质量的若干意见》和《高等学校创新能力提升计划》作为提高质量的有力抓手,把营造和谐稳定的发展环境作为提高质量的重要保障,推进改革、凸显特色、促进和谐,在攻坚克难、务见成效上狠下功夫,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
  根据部党组部署和这个总体要求,今年高等教育改革发展要确立转观念、立标准、促改革、调结构、强保障的工作思路,把工作聚焦到提高质量上。
  一、转观念,向以质量提升为核心的内涵式发展转变
  转观念,就是要树立科学的高等教育发展观,确立人才培养在高校工作中的中心地位,坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新,促进高等教育向以质量提升为核心的内涵式发展转变。
  一是要夯实办学的核心理念。要重新认识大学的根本任务是培养人,组织高校开展“科学的高等教育质量观”大讨论,使高校领导和广大师生进一步树立以人才培养为中心的理念,把人才培养质量作为衡量办学水平的最主要标准;进一步树立以适应社会需要为检验标准的理念,把社会评价作为衡量人才培养质量的重要指标;进一步树立以学生为本的理念,把一切为了学生健康成长作为教育工作的首要追求。要以全面提高人才培养质量为主题,总结学习贯彻总书记清华大学百年校庆讲话一周年的成绩和经验,召开第二十二次直属高校咨询会。
  二是要来一次教学方法大改革。教学方法是点燃学生创新才智的火种。要把教学内容、教学方法、教学模式改革作为高校教育教学和人才培养的最基础性工作,大力推进启发式、探究式、讨论式、参与式教学,加强师生互动。要强化本科教学的基础地位,领导精力、师资力量、资源配置、经费安排和工作评价都要体现以教学为中心。各高校要召开本科教学工作会议,着力解决人才培养和教育教学中的重点难点问题。要制定具体办法,把教授为本科生上课作为基本制度,将承担本科教学任务作为教授聘用的基本条件,让最优秀的教师为本科一年级学生上课。
  三是要创新人才培养模式。培养创新人才,关键是探索科学基础、实践能力、人文素养融合发展的新模式。要继续实施好“基础学科拔尖学生培养试验计划”、“卓越工程师教育培养计划”,积极推进卓越医生、卓越法律人才、卓越农林人才教育培养计划,重点在拔尖学生的选拔方式、因材施教模式和国际化培养等方面取得新突破,在高校与行业部门、科研院所和企业合作培养应用性、复合型人才的体制机制上取得新进展。积极推进医学教育综合改革,着力构建“5+3”模式(5年医学院校本科教育加3年住院医师规范化培训)的临床医学人才培养体系,加快面向基层的全科医生培养。
  四是要加强实践育人工作。抓实践育人,就是要突破高校人才培养的最薄弱环节。要全面落实《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》,强化实践教学环节,增加实践教学比重,确保各类专业实践教学学分学时。教学经费要优先用于实践教学。大力推进校企合作,推动高校与企业共同建设国家大学生校外实践教育基地。采取有效措施,组织和激励大学生广泛参加社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等活动,宣传推介高校社会实践先进典型,促进广大学生在实践中受教育、长才干、作贡献。
  二、立标准,建立健全质量保障和监测评估体系
  立标准,就是要探索形成符合国情、校情的高等教育质量标准,建立健全质量保障和监测评估体系,使高等教育质量可评价、可比较、可监测。
  一是要建立和完善人才培养质量标准。标准是尺度、是要求、是底线。要组织专家研究制定本科各专业类教学质量国家标准。推动省级教育行政部门、行业部门(协会)和高校联合制定相应的专业人才评价标准。促进各高校根据经济社会发展需要和本校实际制定各专业人才培养标准、修订人才培养方案。要把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量人才培养水平的根本标准,初步形成符合国情的人才培养质量分类标准体系。
  二是要健全教学质量监测评估体系。质量监测评估是提高质量的重要手段。要根据本科教学评估新方案的要求,实施院校分类评估,稳步做好新建本科院校合格评估,研究制定审核评估方案。要强化高校质量主体意识,推进高校开展本科教学工作自我评估,完善本科院校教学基本状态数据库,推动“211工程”建设高校向社会公布年度本科教学质量报告。建立医学教育认证制度,加快推进工程专业认证试点工作,推动高水平大学开展学科专业的国际评估。促使高校接受师生、政府、社会和专业机构多方面的监督,真正建立起激励和约束机制。
  三是要继续推进“本科教学工程”。以项目强内涵,以项目保质量。完成2012年“本科教学工程”建设项目,重点建设一批精品视频公开课和精品资源共享课,实现优质课程资源的共享。建设一批实习实训基地,资助一批大学生创新创业训练项目,增强大学生创新创业能力和实践能力。启动高校教师教学发展国家级示范中心项目建设,提高教师教学能力。完善国家、地方、高校三级“本科教学工程”体系,发挥建设项目在推进教学改革、加强教学建设、提高教学质量上的引领、示范、辐射作用。
  三、促改革,着力突破制约质量提升的体制机制障碍
  促改革,就是要以更大的决心和气力推进高等教育改革,着力破解制约质量提升的体制机制障碍,处理好现有政策和政策突破的关系,在一些重点领域和关键环节取得新的进展。
  一是要继续推进国家教改试点项目。改革亟待突破,社会强烈期盼。要高度关注与高等教育相关的228个国家教改试点进展情况,进一步加大改革力度,在人才培养模式、高等教育管理方式、高校办学模式等方面大胆改革、先行先试。有关地方和高校要紧密结合实际,充分发挥师生的主动性、积极性、创造性,有计划、有步骤地扎实推进试点。教育行政部门要加强跟踪指导,建立试点项目的交流平台和绩效评价机制,尊重一线实践创造,组织开展教改试点项目成果展示活动,培育基层典型,推广先进经验。
  二是要启动实施“高等学校创新能力提升计划”。落实协同创新要求,突破体制机制障碍,组织指导高校探索建立校校协同、校所协同、校企协同、校地协同、国际合作协同等开放、集成、高效的新模式。要加强组织管理,成立专门领导小组,成立专家咨询委员会,建立第三方评审机构。要制定启动实施方案,围绕重大科学问题和国家需求,成熟一项,启动一项。要完善政策保障,会同有关部门和地方制定相关政策,在人才保障、人事分配政策等方面给予特殊支持。
  三是推进试点学院改革。建立教育教学改革试验区,探索以开展创新人才培养为核心、以学院为基本实施单位的综合性改革。重点在人才招录与选拔方式、人才培养模式、教师聘任考核与评价制度、学院内部治理结构等四方面进行改革。教育行政部门要研究制定对试点学院的支持政策,通过必要的奖励、支持性经费,重点支持人才培养模式改革。首批试点高校要加大改革力度,将试点学院改革纳入学校总体规划,统筹统管。试点学院要坚持正确的改革方向,遵循教育教学规律和人才成长规律,不断创造和积累经验,形成广泛推广的价值和模式,使试点学院改革具有可持续性。
  四是积极稳妥推进高考改革。高考制度必须坚持,高考改革势在必行。要按照“分类考试、综合评价、多元录取”的目标要求,积极稳妥地推进高考改革。要大力推进高等职业教育分类考试招生改革试点,扩大示范高职单招、对口招生等规模。鼓励有关省份和高校积极探索综合评价方式,推动高考与高中学业水平考试和综合素质评价相结合。要改革招生录取模式,探索完善自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的多元录取模式。要指导试点学院和条件成熟的中外合作办学机构探索选拔具有创新潜质、学科特长和学业优秀学生的体制机制。招生计划要向中西部地区和贫困地区倾斜,制定高校对贫困地区实施定向招生的方案。要完善阳光招生的制度体系,规范招生秩序和特殊类型招生。要强化部际联席会议机制,完成标准化考点建设任务,形成覆盖全国的国家教育考试安全运行体系。当前要结合前期调研的成果,围绕人民群众关注的高考热点难点问题,研究制定高考改革专项方案,及时回应社会关切。
  四、调结构,以政策指导和资源配置促进高校办出特色
  调结构,就是要充分发挥政策引导和资源配置作用,优化高等教育学科专业、类型、层次和区域布局结构,促进高校在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。
  一是要优化本科专业结构。解决专业“不对路”的问题,适应经济发展方式转变和国家发展战略的需要。要按照新修订的学科专业目录及设置管理规定,完善本科专业动态调整机制和专业预警、退出机制,落实和扩大高校学科专业设置自主权。开展专业综合改革试点,重点建设一批本科专业点和高职专业点,着力支持优势特色专业、战略性新兴产业相关专业和农林、水利、石油等行业相关专业以及师范类专业建设,加强急需的服务外包和动漫、小语种、艺术等文化人才培养。
  二是要推进高等教育区域协调发展。促进东部地区率先发展,中西部地区加快发展。要推动东部地区开展高等教育综合改革试点,率先建成高等教育强省。实施“中西部高等教育振兴计划”,组织好中西部高校教学基本条件建设项目,大力改善实验室等基本办学条件,力争形成中西部高等教育高地。继续推进“东部高校对口支援西部高校计划”,扩大实施团队式对口支援,组织好西部受援高校教师和管理干部进修锻炼工作。要着力加强地方本科高校建设,以扶需、扶特为原则,支持有特色高水平地方高校发展。
  三是要大力做好毕业生就业工作。2012年全国普通高校毕业生就业形势依然严峻。要加快建立和完善高校毕业生就业服务体系,启动高校示范性就业指导服务中心建设。加强就业指导课程建设,大力开展创新创业教育。举办高校毕业生基层建功立业和创业先进事迹巡讲活动,积极引导毕业生到中西部地区、基层就业和中小企业就业,以更大力度鼓励和支持大学生自主创业。重视并做好就业困难群体、离校未就业毕业生的服务援助工作。加强就业状况对招生、培养环节的反馈,促进人才培养结构优化调整。
  四是要深入开展高校共建工作。加强分类指导,完善部属高校和重点建设高校战略布局,建立省部共建地方高校长效工作机制。推进行业共建工作,探索落实部部共建协议的新途径。拓宽共建渠道,力争实现“985工程”三期共建的全覆盖。积极探索建立和完善董事会理事会制度,鼓励地方政府、部门行业积极参与共建高校的治理管理。推动高校落实国家教育体制改革试点共建项目方案,引导和鼓励直属高校通过共建推进人才培养模式改革,打造一批具有典型示范意义的产学研合作联盟。
  五、强保障,切实提高党建和思想政治工作科学化水平
  强保障,就是要加强和改进高校党的建设工作,不断增强思想政治工作的针对性和实效性,切实保持和谐稳定的校园环境。
  一是要深入开展创先争优活动。继续开展以“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”为主题的为民服务创先争优活动。组织引导基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀,特别是在推改革、解民忧、促和谐中充分发挥作用。进一步推进教育系统机关干部下基层活动,建立党员干部直接联系群众制度,促进广大干部深入基层知校情、深入师生解难题。落实“基层组织建设年”各项部署,进一步加强基层党组织建设。大力宣传创先争优先进典型,今年“七一”开展“教育系统先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员”评选表彰活动。继续推进创先争优理论研究,形成一批高水平理论成果,指导改革实践。
  二是要继续加强大学生思想政治教育。加强大学生思想政治教育的关键是牢固树立育人为本、德育为先的理念。要开展大学生思想政治教育工作测评试点。实施“立德学者”项目,培养一批思想政治教育中青年学术带头人。着力加强网络思想政治教育,指导和支持“中国大学生在线”网站建设,推动上海“易班”等各区域性大学生网站建设。
  三是要全面加强大学文化建设。大学之大,首先在于精神之伟大。要把社会主义核心价值体系融入大学文化建设全过程,加强以弘扬大学精神、践行大学生核心价值观为主要内容的大学文化建设。推动高校完善确定校风、校训、校徽、校歌,探索凝练当代大学生核心价值观和辅导员誓词。统筹推进高校校史馆、博物馆、艺术馆、音乐厅等场馆建设及使用,协调整合高校文化育人资源。开展高校校园文化建设优秀成果评选,打造优秀校园文化品牌。加强文化素质教育基地建设,推进以文理交融为重点的文化素质教育课程体系建设。
  四是要切实加强高校党建工作。要认真落实第二十次全国高校党建会精神,坚持围绕中心抓党建,抓好党建促发展,注重抓基层打基础。要督查《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》贯彻落实,坚持和完善党委领导下的校长负责制,推动高校党建工作规范化建设。摸清民办高校党建工作情况,推动建立健全民办高校基层党组织。制定高校党务工作者骨干培训规划,开展高校党务工作干部队伍示范培训。研究制定加强和改进高校青年教师思想政治工作的具体意见,支持促进青年教师发展。
  五是要全力维护高校和谐稳定。稳定是硬任务,高于一切、重于一切、压倒一切,主要领导要对学校稳定工作负总责。要做好敏感时期、突发事端的应急处置工作,坚决控制群体性事端,严防引发连锁反应。加强中央综治委校园及周边治安综合治理专项组工作,协调成员单位整治校园及周边治安秩序。发挥抵御宗教渗透专门工作机制作用,开展治理有关非法宗教组织对高校渗透工作。建立和完善领导干部定期接待群众来访制度,努力在解决群众关心的实际问题上下功夫、求实效。


鲁昕在2012年全国教育工作会议上的讲话


  刘延东国务委员和袁贵仁部长总结了2011年工作,全面部署了2012年各项工作,我们一定要认真贯彻落实。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是各项改革措施要取得阶段性成果的一年。发展规划、职业教育、继续教育、民族教育的总体工作思路是:服务全局、回应社会、推进改革、体现创新。要紧紧围绕服务科学发展这一主题,全面实施“十二五”规划和教育规划纲要。主要做好以下工作:
  一、关于发展规划工作
  一是建立完善“十二五”规划实施管理机制。全面做好规划发布后的宣传落实、监测评估、考核评价各项工作。配合落实《国家基本公共服务体系规划》,制定工作方案,推动建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系。开展“十二五”关键教育指标监测分析,完善实施教育规划纲要目标评价体系,继续建设好教育与经济社会发展数据库系统。二是编制实施现代职业体系建设专项规划。按照教育规划纲要提出的目标,明确现代职业教育体系建设思路、总体框架、基本制度、政策措施。完成规划编制工作并报国务院审批发布。做好发布后的宣传实施、评价监测工作。三是引导各级各类学校科学布局。根据城镇化进程、学龄人口分布、义务教育均衡发展、地区产业发展的要求,指导各地因地制宜地合理规划中小学、幼儿园和中等职业学校、专业。出台《“十二五”期间高等学校设置工作的意见》,引导高等学校合理定位、办出特色、提高质量。研究高等学校分类管理的政策思路。按照建设学习型社会的要求,科学布局继续教育资源,构建灵活开放、方便易学的继续教育体系。四是进一步提高招生计划引导结构调整的能力。本着科学安排规模、存量优化结构、增量体现导向、引导办出特色、全面提高质量的总体思路,改进高等教育招生计划管理,普通本专科新增招生计划向教育规划纲要明确的重点倾斜、向中西部地区倾斜。以扶持特色学科、优势学科、联合培养、对口支援为导向,探索对博士生招生计划实施分类管理、分类指导的办法。五是强化公共投资管理服务基础工作。完善教育基本建设管理制度。推动落实农村学前教育、边远艰苦地区教师周转宿舍、民族地区普通高中建设等项目。启动实施特殊教育“十二五”建设、中西部地方高校基础能力建设等项目。加大对中西部地区和连片特困地区的倾斜支持力度。加强对义务教育学校标准化建设的指导。推进学校建设规划地理信息系统、中央投资项目信息管理系统建设进程。配合有关部委落实西藏、新疆、四省藏区重大项目,进一步推进教育援青工作。继续指导教育系统做好防灾减灾、学校灾后重建各项工作。六是强化区域发展和区域合作机制指导能力。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜,促进城乡、区域教育协调发展,满足人民群众多层次、多样化的教育需求。配合有关部门制定实施国家区域发展战略规划。加大省级政府对区域内教育统筹力度。加强对上海、重庆、毕节、广安等教育综合改革试验区工作指导。七是推进直属高校优质高教资源办学水平达标进程。针对直属高校现有办学条件,核实需求,协调各方,启动实施校舍达标工程。进一步争取有关部门加大基本建设投资力度。认真研究和反映在京直属高校教师住房问题,为教师队伍稳定、教学科研质量提高提供保障。八是提高民办教育政府管理服务水平。召开民办教育工作会议,出台《进一步促进民办教育发展的若干意见》,落实民办学校优惠政策、健全管理与服务体系的各项措施,加强对民办教育工作的规范和管理。配合做好《民办教育促进法》修订工作,为民办教育发展创造良好的政策法制环境。九是健全完善各类学校建设国家标准。完成《幼儿园建设标准》、《中等职业学校建设标准》报批工作,出台《高等职业院校建设标准》。建立完善标准推广、落实、监督机制。组织开展职业院校(园区)、幼儿园、特殊教育学校规划设计研究。加强专家队伍和研究平台建设,配合有关部门科学指导编制校园规划,提高教育建筑技术水平。十是推进教育扶贫工程取得重要进展。加大对连片特困地区的支持力度,巩固提高义务教育,加强中等职业教育,加快普及学前教育和高中阶段教育,加快贫困地区教育事业发展,通过教育实施开发式扶贫。推动实施生态保护区转移就学、职业教育富民、基础教育强化、高等教育扶助、教育资助惠民等5项工程。十一是加强和改善学校后勤政府指导和调控。进一步完善公益性投入与市场化运营相结合的高校后勤运行机制,建立兼顾学生承受能力、财政支撑能力、学校负担能力、适应社会主义市场经济体制需要的学生食堂长效运行机制。争取设立价格平抑基金,建立针对家庭经济困难学生的价格联动机制,保证他们的基本生活水平不因价格上涨而降低。十二是提高课题研究服务教育科学决策的能力。加强对教育科学决策研究中心的建设和课题研究管理,完成现代职业教育体系建设等重大课题。围绕国家和教育改革发展战略性问题组织开展研究,力争取得一批具有重要理论与实践价值的研究成果。
  二、关于职业教育工作
  一是加快现代职业教育体系建设进程。完成“三步走”战略的第一步,编制实施《现代职业教育体系建设专项规划》,完成《国务院关于建立现代职业教育体系服务经济发展方式转变的决定》并报国务院,筹备开好全国职业教育工作会议。二是推进中高职协调发展取得阶段性成果。从破解中等和高等职业教育现存的脱节、断层和重复问题入手,全面实现中高职之间专业、课程和教材体系等10个方面的统筹与衔接。实施《高职引领职业教育科学发展行动计划》,继续举办“院士职校行”活动,探索建立院士指导职业教育高质量发展的长效机制。三是加强职业教育国家制度建设。配合做好《职业教育法》修订草案审议工作,研究制定《校企合作促进办法》和《集团化办学指导意见》。完善职业教育基本教学制度和学校管理制度,印发实施《职业院校学生顶岗实习管理办法》,健全职业院校学生实习安全风险管理制度,进一步完善职业教育国家制度体系框架。四是推动关键领域改革实现新突破。破解社会反响强烈的热点难点问题。扩大中等职业教育免学费范围,覆盖所有农村学生。完善职业教育国家助学金政策体系,努力提高中职家庭经济困难学生补助标准、扩大高职家庭经济困难学生助学金覆盖面。加强对资助政策落实、资金使用情况的监督检查。推动各地制定和落实职业院校生均财政拨款标准。按照系统培养技能型人才的要求,推动省(区、市)开展高等职业教育入学考试试点,完善“知识+技能”的考核办法,扩大单独招生、对口招生的规模。探索建立学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。鼓励有条件的地方和行业开展现代学徒制试点。进一步增强职业教育的活力和吸引力。五是推进职业教育国家标准建设。探索制定符合产业发展规律和教育发展规律的职业院校建设标准、国家专业人才培养标准、实训基地标准、信息化标准等,促进职业教育关键要素标准化。六是提高行业指导能力。分类推进职业教育政府主导、行业指导、企业参与的国家办学机制建设。针对有行政职能的、大企业牵头的、机构改革转制的、市场中自发形成的4类行业不同特点,分别制定加强行业指导的政策。鼓励和支持行业制定实施本领域专项政策。调整行业教学指导机构,健全工作机制。继续支持高职、中职与行业、企业组建职业教育集团。七是促进职业教育人才培养区域合作。根据国家区域发展战略,引导东部地区加大对中西部地区职业教育的支持力度。推动东西部职业院校的招生合作、教学合作和就业合作。加强珠三角、长三角、环渤海等区域内职业教育合作。八是提高职业教育国际化水平。以建设中国特色、世界水准现代职业教育体系为目标,进一步加强职业教育国际交流合作。推进与美国、日本、德国等国家在专业标准、课程标准、教材建设、教师培训、政策制定等领域开展合作对话,鼓励职业院校与国外开展合作交流。探索高职“3+1”的中外合作办学模式。选派教师到海外进修访学。推进全国职业院校技能大赛国际化。筹备召开好第三届世界职业技术教育大会。九是继续加强职业院校教师队伍建设。完善高素质“双师型”教师培养补充机制,创新以企业实践为重点的教师继续教育制度,构建校企合作灵活开放的教师培养培训体系,健全科学规范、特色鲜明的教师管理制度。继续实施职业院校教师素质提高和校长能力提升计划。重点开展专业骨干教师培训、企业实践、兼职教师聘任、培养培训基地建设等4个项目。研究制定中等职业学校教师职务(职称)系列及评聘办法、中等职业学校教职工编制标准。印发《职业院校兼职教师管理办法》,会同国资委出台《职业院校教师企业实践规定》。十是加快发展面向农村、民族地区的职业教育。会同有关部门落实《关于加快发展面向农村职业教育的意见》。推动对连片特困地区学生给予生活费、交通费等特殊补贴。开展国家级农村职成教示范县(市、区)创建活动。十一是增强职业教育基础能力。以强化内涵为导向,改善职业院校办学条件。继续实施高等职业院校提升专业服务产业发展能力、国家中等职业教育改革发展示范校、基础能力建设(二期)、实训基地建设、国家示范性高等职业院校等项目。深入实施国家示范性职业学校数字化资源共建共享计划。十二是提升职业教育科研能力。坚持问题入手、科研先行、指导实践、服务决策,设立重大科研课题,加强机构建设,组织研究队伍,整合全社会科研资源,为职业教育科学发展提供理论和政策支撑。
  三、关于继续教育工作
  一是扩大继续教育资源共享。继续组织各类学校,特别是高校、科研院所面向社会成员,率先开放学习资源和精品课程。推进继续教育资源平台建设,研究制定数字化资源的建设规范和认证标准,建设国家数字化资源中心和公益性的资源库,构建覆盖全国的教育资源服务体系。大力发展现代远程教育,推进高校网络教育发展,逐步形成继续教育优质资源开放共享机制。二是提高继续教育质量水平。以增强针对性为重点,稳步发展学历继续教育,优化学科专业布局,建立专业管理和课程建设的新机制,完善工学结合、产学研结合的培养模式,健全宽进严出、灵活开放的教与学制度。加快发展非学历继续教育,加强课程体系建设,注重教学内容的实用性、时效性和前瞻性,优化设计、完善标准、树立品牌。三是推进社区教育加快发展。发挥社区教育示范区带动作用,扩大试验区覆盖范围。加强学习型组织建设,办好年度全民终身学习活动周。增强社区教育服务居民生活品质提升、终身学习体系和学习型社会建设的能力。四是健全继续教育保障机制。组建继续教育改革创新指导委员会。逐步建立政府、行业、社会多元评价相结合的质量保障监管体系。建立健全激励性制度,探索将从业人员接受继续教育的情况作为各类证书更新和工作绩效考核的重要指标。逐步推进不同类型继续教育间的学分积累和转换。完善教师培训、考核、管理机制。健全经费投入机制。启动继续教育法制建设调研工作。
  四、关于民族教育工作
  一是制定完善政策规划。召开第六次全国民族教育工作会议,提请国务院印发《国务院关于加快推进民族教育发展的决定》,发布《民族教育规划纲要》,继续加大普惠性政策向民族教育的倾斜力度,采取特殊优惠政策解决民族教育发展面临的6个特殊困难和8个突出问题,进一步促进民族教育跨越式发展。二是稳妥推进双语教育。适时印发《关于进一步加强少数民族双语教育工作的指导意见》,修订《民族中小学汉语课程标准》、《少数民族汉语水平等级考试大纲》。针对少数民族双语地区不同语言环境、不同年龄段学生语言能力,实行多种教学模式。建立健全双语教材体系,进一步编译开发多媒体教学资源。坚持实施双语教育质量监测,加强双语教育的过程监控和效果评价。科学推进双语教学试验改革。三是加强教师队伍建设。研究制定并组织实施《双语教师培养培训五年行动计划》,加强双语教师培养培训基地建设,切实提高双语教师教育教学水平。配合做好师范生免费教育和幼儿园、中小学教师国家级培训计划向民族地区倾斜,扩大在职教师到内地培训规模。健全吸引和鼓励优秀人才到民族地区基层长期从教、终身从教的激励机制。四是增强民族团结教育针对性和实效性。继续修订中小学民族团结教育教材,列入中小学民族团结教育用书指导目录,从2012年起供全国中小学使用。修订《学校民族团结教育指导纲要》,印发《全国中小学民族团结教育工作实施意见》。继续开展丰富多彩的主题教育活动,丰富教育形式、创新活动载体。五是提高内地民族班管理科学性。逐步提高各民族学生混合编班比例,选好配强班主任辅导员,加强常规管理,深化教育教学改革。印发《教育部等八部门关于进一步加强内地西藏班内地新疆高中班办学工作的意见》。加大对民族地区职业教育的扶持力度。继续办好内地西藏中职班和内地新疆中职班。六是全面落实少数民族人才培养各项计划。落实内地民族班招生计划。适度扩大高校少数民族预科班、民族班招生规模,改革预科培养模式。实施少数民族高层次骨干人才培养计划、少数民族高端人才培养计划,全面实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划。七是健全教育对口支援协作机制。完善部门、省部、部内司局间的协调沟通机制,分工负责,密切配合。继续推进对口支援工作长效机制建设,扎实做好教育援疆、援藏、援青工作。八是重视加强民族教育科研工作。将民族教育科研纳入教育科研总体规划,充分发挥民族教育发展中心的作用,整合民族教育科研资源,对重大理论和实践问题开展专题研究,为制定完善政策措施、促进民族教育跨越式发展提供理论支撑。
  五、关于中小学校舍安全工程工作
  一是确保完成三年规划任务。督促各地按照国务院文件要求,在工程实施期限满三年时,完成经省级人民政府审定通过的三年规划改造任务。二是加强工程质量建设监管。指导各地继续加强制度建设和监督检查,严把竣工验收关,确保竣工项目安全使用,坚决杜绝出现工程质量问题或重大安全事故。三是深入推进信息系统应用。督促指导各地进一步核准已录入数据、同步录入校舍加固改造信息、推进市县两级数据中心建设,进一步发挥中小学校舍信息系统对校舍安全工程和义务教育学校建设的支撑作用。四是探索建立安全制度体系。充分利用校舍信息管理系统平台,探索建立校舍年检、安全预警、安全信息发布和安全责任追究等制度,形成长效机制,常抓不懈。
  六、关于农村义务教育学生营养改善计划工作
  组织各地制定试点实施方案。督促地方各级政府建立办事机构和责任体系,明确教育、财政、食品安全监管等部门的职责。建立完善学校食堂建设管理、供餐企业招投标、托餐家庭(个人)准入管理、学生营养监测评估等各项规章制度。强化监督检查,建立接受社会各界和舆论监督的制度。启动实施营养改善学生实名制学籍管理系统等教育信息化重大项目


王立英在2012年全国教育工作会议上的讲话


  2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,我们党将召开十八大。当前世界经济政治形势纷繁复杂,教育事业改革发展稳定任务艰巨繁重,党的反腐倡廉建设和组织工作面临许多新情况新挑战,抓好组织保障和纪律保障显得尤为重要。
  一、以更加有力的措施推进教育系统反腐倡廉建设
  加强教育系统反腐倡廉建设,关系中国特色社会主义建设者和接班人的培养,中央高度重视。党的十七大以来,中央领导对教育系统反腐倡廉建设的重要批示达322件。2011年11月7日至10日,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志到5所高校考察调研,出席部分高校反腐倡廉建设座谈会并作重要讲话,高度评价了教育改革发展巨大成就,充分肯定了教育系统反腐倡廉成效,我们深受鼓舞和鞭策。在党中央坚强领导下,经过教育系统各级党组织、广大干部和教职员工的共同努力,教育系统反腐倡廉建设取得显著成效。同时,我们必须清醒地认识到,教育系统反腐倡廉建设是在社会主义市场经济体制不断完善、社会主义民主政治不断推进的背景下进行的,各方面体制机制还不健全,各种腐朽思想影响仍然存在,腐败现象产生的土壤一时难以消除,党风廉政建设面临不少新情况新问题。比如,党风廉政建设责任意识还不强;一些学校办学行为不规范,乱办班、乱收费,个别学校工程项目、科研经费管理不规范;个别教师学风不正,弄虚作假、诚信缺失等问题时有发生;一些重点部位和关键环节违纪违法案件易发多发;人民群众反映的一些突出问题还未从根本上得到解决。我们要科学判断教育系统反腐倡廉形势,不断增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,以更加坚定的信心和决心,扎实推进反腐倡廉建设。
  1.强化监督检查。重点抓好四项检查。一要抓好政治纪律执行情况的监督检查。加强政治纪律教育,引导和督促广大党员干部坚定政治立场和政治方向,增强政治敏锐性和政治鉴别力,做到在大是大非面前头脑清醒、大风大浪面前立场坚定、关键时刻经得起考验,自觉同党中央保持高度一致。要严格执行组织人事纪律,做好组织人事工作。二要抓好对教育改革发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。围绕教育规划纲要实施和教育方针政策落实,重点检查改革试点项目实施情况和资金使用情况,制定重大项目资金使用监督检查办法,成立重大项目监督检查组,推进学校财务信息公开。三要抓好对中央教育惠民政策实施情况的监督检查。认真实施农村义务教育学生营养改善计划,完善监管制度,建立责任制,确保每一分钱都用在孩子身上。四是抓好高校贯彻落实“三重一大”决策制度情况监督检查。认真执行民主集中制,完善领导班子议事规则和决策程序,规范决策行为,促进科学民主决策。教育部将组织开展“三重一大”决策制度执行情况督查。
  2.深化专项治理。着力在四个方面取得突出成效。一是治理义务教育阶段择校乱收费问题要有新突破。认真落实《关于治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》,完善制度,加强监督,坚决制止以办升学培训班、跨区域招生、招收特长生、公办学校以民办名义等方式的乱收费行为。二是治理中小学教辅材料散滥、减轻学生负担要有新成效。认真贯彻落实教育部、新闻出版总署等四部门印发的《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》,制定本地区教辅材料使用管理规定,整合各方力量,确保中小学教辅材料散滥和学生课业负担过重问题得到有效解决。三是积极推进清理规范改制学校工作。对尚未完成改制任务的32所义务教育改制学校,要限期完成。扎实有效地推进普通高中改制学校清理规范工作。四是治理义务教育阶段各种办班补课收费问题有新进展。组织力量深入调研,摸清情况,找准症结,提出有针对性的治理措施。加强综合治理,规范办学行为。要加强对学前教育政策落实和校车制度执行情况的监督检查。
  3.大力推进阳光治校。深化党务公开、政务公开、校务公开,加强对权力运行的监督制约,严把招生录取、基建项目、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等“关口”。着重强化四方面监管工作。一是强化科研经费使用监管。严格执行国家科研经费管理政策,落实教育部关于加强高校科研经费管理的文件要求,健全科研经费管理体制机制。教育部将开展对高校科研经费使用情况专项检查。二是强化校办企业监管。进一步完善企业治理结构,规范校办企业重大经济行为决策程序,加强对重大投资、企业改制、兼并重组、产权交易等关键环节的监管。教育部将制定高等学校校办企业规范管理意见、校办企业领导人廉洁从业规定,适时对直属高校校办企业管理情况和企业领导人员廉洁从业情况进行检查。三是强化高校物资采购监管。继续稳步推进直属高校政府采购工作,开展阳光采购,严防商业贿赂问题发生。探索建立高校“网上竞价”采购管理系统和进口仪器设备、图书采购联盟。四是强化学风建设。认真贯彻落实《关于加强和改进高等学校学风建设的实施意见》,建立健全加强学风建设的体制机制,采取有力措施减少、杜绝学术不端问题。
  4.深入推进惩防体系建设。坚持把惩防体系建设与教育体制改革相融合,有针对性地健全教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项制度和措施。着力推进三方面工作。一是科学谋划下一个五年规划。在全面总结教育系统惩防体系建设工作基础上,研究制定2013—2017年工作规划,谋划好下一个五年教育系统惩防体系建设的总体思路、目标任务和重大举措。二是加强廉政风险防控机制建设。教育部将制定加强廉政风险防控的措施。各地各高校要落实《高等学校章程制定暂行办法》,加强内控制度建设,积极稳妥推进廉政风险防范。三是强化对领导干部的监督。认真执行党内监督条例,坚持和完善民主集中制,严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度,加强巡视监督。积极配合中央巡视办开展对直属高校的巡视工作。
  5.大力推进廉政文化建设。以社会主义核心价值体系为引领,继续深入开展好“四项教育”。在领导干部中深入开展党性教育,加强世界观、事业观、权力观教育,加强党性修养、理想信念、优良作风和廉洁从政教育,强化领导干部党性意识、廉政意识。在重要岗位工作人员中深入开展廉洁从业教育,强化权力部门工作人员的廉洁意识、风险防范意识。在教师中深入开展职业理想和职业道德教育,引导教师树立崇高的职业理想,弘扬高尚师德。在学生中深入开展廉洁修身教育,积极推动廉洁教育进教材、进课堂、进头脑。扎实推进廉政文化进校园,营造风清气正的校园环境。积极推进廉政理论研究工作,以重大理论和现实问题为重点,加强对全局性、战略性、前瞻性问题的研究,为推进新形势下反腐倡廉的有效实践提供理论支持和智力保证。
  二、以更加创新的思路推进教育系统干部人事工作
  胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出,中国特色社会主义道路能不能越走越宽广,中华民族能不能实现伟大复兴,要看能不能不断培养造就大批优秀人才,更要看能不能让各方面优秀人才脱颖而出、施展才华。当前,国际人才竞争更加激烈,国内人才需求更加旺盛,各国都在努力改善人才环境,抢抓人才发展先机。这对教育系统干部人事工作提出了新挑战新要求。我们必须增强靠人才强国、建人才强国的责任感紧迫感,广开进贤选能之路,在把握规律、深化改革上下功夫,在统筹规划、优化结构上下功夫,在开拓创新、提高能力上下功夫,在深入调研、提高科学化水平上下功夫,不断创新干部人事工作,为教育改革发展提供坚强有力的组织和人才保障。着力加强“三大建设”、深化“两项改革”。
  1.加强领导班子建设,提高推动科学发展的能力。领导班子建设是教育事业发展的根本大计。一要抓好领导班子思想政治建设。加强党的基本理论学习,特别是要大力加强中国特色社会主义理论体系的深入学习,引导领导干部真正保持对马克思主义的坚定信仰,对社会主义、共产主义的坚定信念,对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心,增强抵御西化分化的能力。着力加强机关、直属单位领导班子建设,选好一把手,配齐领导班子,增强领导班子的凝聚力、向心力和战斗力。切实做好直属高校领导班子调整换届工作,选好干部,优化结构,提高素质,以调整换届提升整体素质。二要抓好领导班子能力建设。强化能力培训和实践锻炼,引导领导干部深入贯彻落实科学发展观,牢固树立正确的政绩观,着力提高转变经济发展方式、把握正确方向的能力,统筹协调、科学管理的能力,谋篇布局、提升教育质量的能力,攻艰克难、应对突发事件的能力,求真务实、解决复杂矛盾的能力,知人善任、选人用人的能力。要完善管理制度,强化领导干部特别是主要领导干部的管理意识,把主要精力用在学校和单位的建设管理上。三要抓好领导班子作风建设。教育引导干部弘扬求真务实之风、艰苦奋斗之风、密切联系群众之风。深入开展马克思主义群众观点教育,引导领导干部始终把人民利益放在第一位,树立群众观点,增进群众感情,站稳群众立场,提高为群众服务的本领。加强调查研究,深入实际、深入基层、深入群众,了解干部群众的所想、所急、所盼,听民意、解难题。
  2.加强干部队伍建设,提高执行力和创造力。教育系统干部资源丰富,但如何实现人力资源效益最大化,提高干部队伍整体素质和能力的任务艰巨。一要加强干部培训。充分利用教育资源丰富的优势,以机关干部为突破口,以提升推动科学发展的能力为重点,实施部机关公务员提升计划,建立组织调训与自主选学相结合、培训情况与干部考核相挂钩的培训工作机制。通过培训提高干部的管理能力和水平。二要加强交流。完善干部交流制度,建立交流机制,明确交流规程,畅通机关内部、机关与直属单位、教育系统内部、教育部与其他部门和地方干部的交流渠道。制定机关干部交流任职的办法措施,引导干部自愿交流,创造机会推动交流,让干部在不同岗位上锻炼成长。三要加强挂职锻炼。建立健全干部挂职锻炼制度,有计划地安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位、重大工作中锻炼成长,培养造就一批能够经受考验、担当重任、熟悉基层、与人民群众有深厚感情的优秀年轻干部。制定高校干部挂职锻炼五年计划,选调100名干部到地方挂职。四要加强管理。要坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。加强和改革干部考核工作,充分发挥考核在干部管理工作中的导向、评价和监督任用。对干部工作中出现的苗头性问题早打招呼、早提醒,防患未然。
  3.加强人才队伍建设,提高人才培养水平。牢固树立人才是科学发展第一资源的理念,以贯彻落实教育规划纲要和人才规划纲要为主线,以高层次人才队伍为重点,以实施好“长江学者奖励计划”为抓手,把教育人才工作的各项任务抓实抓好,把各方面优秀人才会聚到科教兴国事业上来。一要健全机制。进一步完善部党组领导、协调小组统筹、有关部门分工协作的教育人才工作格局,加强组织领导、监督落实和协调推进,做好高素质教育人才培养工程各项工作。二要抓好牵头任务落实。人才规划纲要提出12项内容,教育部牵头1项,参与实施9项。我们要紧紧依托国家重大人才工程、重点学科和研究基地等,加强高层次人才队伍建设。继续抓好高素质教育人才培养工程。三要抓好参与项目。积极组织参与教育系统“千人计划”、“青年拔尖人才支持计划”等项目工程,推动落实,为高等学校遴选引进更多高层次人才。
  4.分类推进事业单位改革,提高服务水平和保障质量。事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分,推进事业单位改革,关键是从体制机制入手,转变政府管理职能。要完善事业单位公益性服务的功能,坚持政事分开、管办分离的原则,积极推动教育系统事业单位改革。教育部现有直属高校75所、直属事业单位33家,改革的任务十分繁重。推进改革要在提高服务和保障质量上下功夫。一要深入研究。按照中央的统一部署,围绕贯彻落实教育规划纲要,深入研究涉及教育事业单位改革与发展的重大问题,提出涉及法人治理结构、人事分配与社会保障等相关配套政策的意见建议,积极探索解决问题的有效途径。二要整体设计。着眼于转变政府职能、强化公益服务水平、促进事业单位发展,研究建立国家层面的教育事业公共服务体系,科学合理地制定编制标准。三要深化人事制度改革。完善政策,在直属高校、事业单位实施绩效工资制度,统筹研究高层次人才特殊待遇政策,推进直属高校薪酬制度创新。
  5.深化干部制度改革,提高科学化水平。要把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来,关键是深化改革,以改革调结构、激活力、促发展。一要深入推进选拔任用机制改革。进一步推进多种竞争性选拔方式并举,积极探索公开选拔、差额选任和“两推一述”等选拔制度。按照德才兼备、以德为先用人标准,把那些政治坚定、有真才实学、敢于担当、群众公认的干部选拔出来。积极探索处级干部竞争性选拔方式,让优秀干部脱颖而出,施展才华。二要改进高校领导干部考核评价工作,建立与考核结果挂钩的高校主要领导收入分配协调机制,制定有效的直属高校党委书记、校长绩效工资标准。三要推进干部人事工作公开透明,维护人民群众对干部管理工作知情权、参与权、选择权和监督权,使干部人事工作更好地为教育事业发展服务,为干部的成长成才服务。
  我们要按照中央要求和部党组统一部署,以更加创新的思路和更加有力的措施,扎实推进干部人事工作,切实抓好教育系统反腐倡廉建设,为推动教育事业科学发展、迎接党的十八大胜利召开作出应有贡献!


李卫红在2012年全国教育工作会议上的讲话


  一、关于当前形势的分析研判
  2011年,在部党组的正确领导下,高校哲学社会科学、国家语言文字、机关党建和离退休干部工作以落实教育规划纲要为主线,深入学习贯彻党的十七届六中全会精神和胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上的重要讲话精神、在清华大学百年校庆上的讲话精神,突出主题、明确重点、狠抓落实,各项工作取得明显进展。
  在深入贯彻落实党的十七届六中全会精神背景下,我们的各项工作面临着难得的发展机遇。六中全会通过的《决定》对理论武装、哲学社会科学、国家语言文字、教育出版等工作提出了明确的任务和要求,指明了发展方向。就哲学社会科学而言,《决定》着眼于巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想道德基础,指出要把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程,深入推进马克思主义理论研究和建设工程,实施中国特色社会主义理论体系普及计划,加强重点学科体系和教材体系建设,推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑;明确指出坚持和发展中国特色社会主义,必须大力发展哲学社会科学,使之更好发挥认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要功能;明确提出了建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学的总体目标;明确提出了实施哲学社会科学创新工程、建设具有专业优势思想库等重要任务。就国家语言文字工作而言,《决定》将语言文字作为建设优秀传统文化传承体系的重要内容,明确提出要大力推广和规范使用国家通用语言文字,科学保护各民族语言文字;同时提出了深入挖掘民族传统节日文化内涵,广泛开展优秀传统文化教育普及活动等多项任务和要求,这就为语言文字应用开辟了实践空间,提供了有效载体。就出版工作而言,《决定》将出版工作纳入文化建设的重要内容,强调要把社会主义核心价值体系体现到精神文化产品创作生产传播各方面,从为人民提供更好更多精神食粮、构建公共文化服务体系和现代文化产业体系、深化体制机制改革等方面作出部署。就机关党建工作而言,今年将迎来党的十八大胜利召开,学习贯彻落实十八大精神将赋予机关党建工作新的使命和新的内涵。
  但同时还要看到,当前我们的各项工作依然面临很大挑战,主要表现在:一是全国和地方高校哲学社会科学工作会议召开以后,推进高校哲学社会科学繁荣发展的良好氛围已经形成,但要把会议精神和文件要求从一般性号召转变为可操作性的政策举措还有大量的工作要做,特别是实现九大体系建设目标还缺乏清晰步骤和有效抓手,解决科研评价和学术不端行为查处等热点难点问题还缺少细化的程序规则。二是国家通用语言文字推广和普及工作取得了积极进展,法律地位得到了进一步确立,但推广和普及程度不平衡的状况依然比较突出,特别是农村地区、边远地区和少数民族地区的任务十分繁重,语言文字工作服务经济社会发展的能力还需要进一步提升,配套的法规体系还有待进一步完善,语言文字规范化、标准化、信息化建设还有相当长的路要走。三是教育出版转企改制工作迈出了坚实步伐,取得了可喜成绩,但要形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式,真正成为合格市场主体,成为全球教育出版市场中具有影响力的国际出版企业,还需要付出更大的努力。四是新时期机关党建在围绕中心、服务大局,提高党员干部党性修养和履职能力等方面取得了显著成效,但面对复杂的市场经济考验和外部环境考验还需要进一步创新工作内容和方法。五是十八大召开前,意识形态领域可能会面临形形色色社会思潮的干扰,各种各样思想文化的交锋碰撞,这对我们在多元中立主导、在多样中谋共识、在多变中把方向提出了更高要求。
  二、关于2012年重点工作
  2012年,高校哲学社会科学工作、国家语言文字工作、机关党建和离退休干部工作要适应新形势,抢抓新机遇,迎接新挑战,紧紧围绕中心和大局,进一步理清工作思路,明确工作重点。
  高校哲学社会科学工作要以贯彻落实教育规划纲要和两办转发的《繁荣发展意见》为主题,以提高研究质量和社会服务能力为主线,把握方向、遵循规律、突出重点、狠抓落实,通过管理创新推进高校哲学社会科学工作取得新成绩。国家语言文字工作要紧密围绕实施语言文字规划纲要,以构建和谐的社会语言生活为目标,以语言文字的标准化、规范化建设为基础,以推广普及和规范使用为重点,以应用能力提高为关键,大力推进语言文字工作与教育、文化紧密结合,与学校教育、教学、科研工作有机融合。教育出版工作要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,按照党组制定的“三步走”发展战略,加强资源整合和重组,积极参与国际化竞争,积极创新业务形态,努力实现发展新目标。机关党建工作要以迎接党的十八大胜利召开为动力,以加强作风建设为重点,以开展为民服务创先争优活动为抓手,把服务中心、建设队伍两大核心任务贯穿党组织活动始终,为深入推进教育事业科学发展提供动力和保证。离退休干部工作要以纪念离退休干部工作30年为契机,以加强制度、机制建设为重点,创新思路,拓宽渠道,切实提高管理和服务水平。
  第一,进一步加强和改进高校思想政治理论课。一是继续做好思想政治理论课本科教材和研究生教学大纲的编写和修订工作,按计划实施研究生思政课新课程方案。二是制定和实施高校思政课教师队伍建设规划,重点做好研究生新课程任课教师全员培训工作、优秀中青年教师择优资助计划,探索建立思政课骨干教师社会考察基地。三是加大教学研究力度,加强教学资源建设。总结推广好的教学方式和方法,鼓励和吸引更多的思政课教学科研团队和教师共同参加“高校思想政治理论课程网站”建设。四是加强宏观指导,进一步完善高等学校思想政治理论课教育教学测评体系,加大对马克思主义理论学科建设、教学科研机构建设和经费保障等情况的督查力度。
  第二,以创新体系构建为目标,全面启动新一轮高校哲学社会科学繁荣计划。一是深入研究宣传中国特色社会主义道路、理论和制度,精心做好工程重点教材编写和使用工作,扎实推进哲学社会科学骨干研修;二是实施哲学社会科学基础研究重大专项,努力推出经得起历史和实践检验的精品力作;三是启动新增重点研究基地建设,打造一批具有专业优势的思想库和文科实验室,进一步完善重点研究基地体系;四是组织第六届高等学校科学研究优秀成果奖(人文社会科学)评奖工作,启动科研评价综合改革试点,建立健全以质量和贡献为导向的评价机制;五是面向国家重大需求,适应学习型社会建设,进一步加强发展报告项目建设,启动实施普及读物项目,进一步提高服务经济社会发展的能力;六是以专题数据库建设为重点,进一步提高人文社科研究科学化、信息化水平;七是召开高校哲学社会科学“走出去”工作会议,推动优秀成果和优秀人才走向世界。
  第三,进一步深化教育出版体制改革工作。一是召开高校出版社改革发展座谈会,研究制定《关于推动高校出版社进一步改革发展的意见》,进一步明确出版社转制后的发展目标、思路与措施;进一步完善高校出版社法人治理结构;支持出版继续深化改革,积极推进数字出版工作。二是按照中央部署,按期高质量地完成非时政类报刊出版单位体制改革工作。三是继续实施名刊工程,进一步提高名刊的办刊水平和名刊工程的整体影响力。四是进一步推进中国教育出版传媒集团公司改革发展,全力打造有主导力的龙头企业、有竞争力的现代企业、有影响力的跨国企业。
  第四,扎实做好国家通用语言文字推广普及与应用工作。一是颁布实施《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要》,积极开展宣传培训。二是制定《外文使用管理规定》,建立外语中文译写规范部际联席会议制度,加强对外文使用和管理的规范。三是加强城市语言文字工作评估,明确各地二、三类城市分阶段达标评估任务,推进语言文字规范化评估工作向乡镇和农村延伸。四是加强分类指导,进一步推进语言文字规范化示范校建设工作。五是组织开展第15届全国推广普通话宣传周活动,做好与语言文字常规工作的衔接与融合,突出部门、行业、地方特色,加大对农村和民族地区的推进力度。六是进一步丰富拓展“中华诵”品牌内涵,在总结试点经验的基础上,在教育系统全面推进“中华诵•经典诵写讲”工作。七是推动各地按计划完成计算机辅助普通话测试试点工作,探索在港澳地区开展机测试点;继续推进“汉语能力测试”试点和“汉字水平测试”工作。
  第五,进一步加强国家通用语言文字规范标准建设、科学研究和监测工作,推动少数民族语言文字科学保护工作。一是做好《通用规范汉字表》的发布以及后续的宣传、培训、实施及相关配套标准的研制工作。二是制定《公共服务领域外文译写规范》,在完成标准通则的基础上,着手制定公共服务领域分则。三是稳步推进新时期普通话审音工作,着手开展《普通话异读词审音表》修订;及时解决社会急迫的语音规范问题。四是开展语言文字规范标准的测查认证工作。五是继续推进国家语委科研基地建设和“中国语言资源有声数据库”建设。六是及时发布中国语言生活状况年度报告,启动英文译本翻译出版,抓好语言舆情监测工作。七是编制《少数民族语言有声数据库调查手册》,启动少数民族语言有声数据库建设试点。
  第六,切实做好机关党建工作。一是认真做好迎接党的十八大胜利召开和学习宣传贯彻十八大精神的各项工作,努力营造迎接十八大胜利召开的浓厚氛围,迅速掀起学习宣传贯彻十八大精神的热潮;二是坚持集体学习制度,完善多种学习方式,扎实推进学习型党组织建设,进一步提高干部队伍思想政治素质和履职能力水平;三是深入开展为民服务创先争优活动,制定《教育部机关深入开展走进基层、走进学校、走进课堂、走进师生调研实践活动的意见》,扎实开展机关作风评议,推动做好整改落实工作;四是建立和完善基层党建工作责任制,激发基层党组织生机活力;五是积极开展廉政风险防控机制建设,加强党风廉政监督检查;六是加强机关文化建设,大力开展直属机关精神文明创建活动。
  第七,扎实推进部机关及部属高校离退休干部工作。一是以多种形式组织离退休老同志深入学习党的十七届六中全会精神和党的十八大精神。二是组织召开部机关老同志第十四次党建工作会议,开展“五好支部”和“四好党员”评选表彰,深入推进创先争优活动。三是组织编撰《教育部离退休干部工作30年》,认真做好离退休干部工作30年纪念和表彰活动。四是贯彻落实《教育部党组关于加强和改进新形势下离退休干部工作的意见》,印发《教育部办公厅关于进一步加强直属高校离退休干部活动中心建设的意见》,启动部属高校示范性中心创建工作。


杜占元在2012年全国教育工作会议上的讲话


  在部党组的领导下,2011年工作取得了明显进展。一方面是在深入调研的基础上,进一步深化了工作思路:高校科技工作着重推动科技工作贴近中心工作,进一步促进科技与教育深度结合;学位管理和研究生教育进一步强调以提高质量为核心,深化研究生培养机制改革思路;教育信息化重点加强顶层设计,推进技术与教育深度融合;开放大学建设突出以提高质量为核心,通过体制机制的改革创新实现电大系统的战略转型。研究形成了《高校“十二五”科技发展规划》、《深化研究生培养制度改革,提高研究生培养质量的意见》、《教育信息化十年发展规划》、《国家开放大学实施方案》四个指导文件。另一方面,切实推动各项工作落实,重点工作取得了阶段性进展。
  2012年的工作,要在去年工作的基础上,进一步加强战略性思考、系统性部署和创造性操作,基本思路是:从贯彻落实教育规划纲要的全局出发,以提高高等教育质量为核心,以深入推进人才培养、学科建设、科研工作有机结合为战略方向,对高校科技工作、学位管理和研究生教育工作及教育信息化工作进行全面推进,以体制机制创新为动力,以重大工程和重点项目为抓手,深化改革,加快推进,狠抓落实,突出实效,力争在高校科技管理体制改革、研究生培养机制改革、教育信息化重大工程实施等重点工作方面有新突破,取得实效。重点做好以下四个方面的工作:
  一、关于高校科技方面的重点工作
  2012年高校科技工作要围绕改革创新高校科技体制机制,积极探索协同创新的机制和模式,大力提升高校自主创新能力,深入推进科教结合等方面开展工作。
  1.积极推动高校科技体制改革,深入推进科教结合。一要部署推动高校科技体制改革工作。按照国家科技体制改革的总体部署,进一步明确高校科技体制改革的方向和路径,加大高校科技评价的改革力度,促进科技和经济的紧密结合、科技和人才培养的紧密结合。二要发布实施《高校“十二五”科技发展规划》。适时召开2012年高校科技工作会议,加强高校科技工作的宏观布局,引导推动高校科技工作更加注重协同创新、更加注重科教结合、更加注重支撑人才培养、更加注重内涵和质量的提高。三要进一步积极推进高校基础研究改革试点。研究制定《关于加强高校基础研究工作的指导意见》,进一步明确基础研究和原始创新在高校科研工作中的重要地位。开展基础研究机制创新的试点工作,进一步探索科学研究与培养人才互动结合等方面的路子。四要深入推进高校科研管理体制机制改革,研究制定推动高校科研评价机制改革创新的若干意见,落实加强国家科研经费管理和加强学风建设的新举措。
  2.推动实施高等学校创新能力提升计划,大力推动协同创新。一要制定高等学校创新能力提升计划实施方案。按照全面提高高等教育质量的总体要求,细化和完善“2011计划”实施方案,需求导向,突出特点,细化标准条件,按照公平、公正、公开的原则建立第三方评审体系和机制,提升高校协同创新理念,组织和动员高校积极参加协同创新实践。二要启动一批协同创新改革试点。指导若干高校凝练协同创新方向、推动体制机制改革、建立协同创新的有效模式,形成一批不同模式的协同创新典型案例。加强和行业主管部门、地方政府的联系和沟通,积极整合资源,共同推进面向行业企业、地方社会经济发展重大需求的协同创新项目。三要探索政产学研用协同融合发展的新模式,建立“多元、融合、动态、持续”的协同创新机制,支持形成一批多学科融合、多团队协同、代表中国高校水平和能力的协同创新中心。
  3.探索推动高校重大创新平台建设的路子,大力提升高校创新能力。总结高校重大创新平台建设的成功经验。结合深化科教结合的新形势,加强调研,做好规划,突出改革,凝聚形成高校重大创新平台建设的新思路。大力推动国家级创新平台建设工作,推动高校在国家重大科技基础设施、国家实验室、国家重点实验室、国家工程(技术)中心等工作中取得新进展。统筹好教育部创新平台建设资源,根据国家经济社会发展重大需求和国际学术前沿,统筹布局,加大对新型学科和交叉学科的支持,建设教育部重点实验室和工程中心,推动建设国际联合实验室。
  4.进一步推进校办产业规范发展,大力加强产学研结合。统筹部署校办产业的规范发展。研究制定《教育部关于高等学校校办产业规范管理、科学发展的若干意见》等若干规范性文件,召开全国高校校办产业工作会议,促进校办产业围绕高等教育的中心任务,完善管理体制,创新运行机制。同时积极争取国务院有关部门对高校校办产业体制改革的政策支持。创新产学研合作机制,进一步提升服务经济和社会发展能力。支持高校参与以企业为主体、市场为导向,产学研结合的技术创新体系建设,重点推进引导企业和高校共建产学研用协同创新平台、探索产学研用联合培养人才的体制机制、支持高校和地方政府联合建立工业研究院等各项试点工作,认真做好十校两市的改革试点工作,总结推广一批成功经验和模式。
  二、关于学位管理和研究生教育方面的重点工作
  要围绕提高研究生教育培养质量这个核心,大力推进研究生培养机制改革,积极探索完善专业学位培养模式和研究生教育质量监督体系,深入推进学位管理和研究生教育工作取得全面进展。
  1.全面推进研究生培养机制改革。一要统筹部署,尽快研究制定《关于深入推进研究生培养机制改革、进一步提高研究生教育质量的意见》。配合文件出台,拟召开全国研究生教育工作会议,全面部署培养机制改革工作。二要抓住重点,创造性开展工作,在结构调整、模式改革、制度创新、支持保障等方面进行深化改革,特别是针对当前的主要问题,采取相应的重大举措,力争在专业学位培养模式和研究生教育质量保障体系建设方面取得突破。三要稳步推进,务求实效。改革中注重把规划纲要的宏观目标与机制改革的具体要求统筹起来,把前瞻性理念与制度建设统筹起来,把解决当前突出问题与形成长效机制统筹起来,努力取得实效,为提高质量作出贡献。
  2.积极探索专业学位培养模式。积极调整专业学位研究生培养结构。贯彻落实专业学位研究生教育发展总体方案,进一步加强专业学位体系、制度建设,加强教学条件和师资队伍建设,建立健全科学合理的教学科研评价体系,增强专业学位研究生培养能力,着力调整人才培养结构。大力推进专业学位研究生教育综合改革。以推动临床医学专业学位与住院医师规范化培养紧密结合、加强工程博士与国家重大专项相结合等为突破,积极推进专业学位培养模式的改革。积极探索和创新符合专业学位教育特点、具有鲜明特色的专业学位研究生培养模式和管理体制。进一步加强对专业学位的支持、管理和规范。
  3.推动建立研究生教育质量监督体系。加快建立研究生教育质量监督体系。在全国博士质量调查基础上,通过建立研究生教育质量定期分析制度、研究生教育舆情实时监测和年度分析制度、学位办与基层单位固定联系制度等,及时监督监控研究生培养质量。研究制定加强研究生教育质量监督的意见,建立以学位授予单位为核心,政府、社会分工合作的质量监控机制。探索建立博士点质量监督制度。通过对博士点博士生培养质量的整体监督监控,探索建立对博士点进行项目制管理的新机制。进一步完善发挥各级学位委员会特别是学校学位委员会在质量监督、学风建设方面的作用。
  三、关于教育信息化方面的重点工作
  2012年,主要任务是全面贯彻落实《教育信息化十年发展规划》,以中国数字教育2020行动计划等重大工程项目为抓手,推动教育信息化工作取得实质性进展。
  1.贯彻落实《教育信息化十年发展规划》。发布实施《教育信息化十年发展规划》。召开全国教育信息化工作会议,对落实规划的各项任务,加快教育信息化建设进行全面动员部署,指导各地加强对教育信息化的规划部署工作,推动教育行政部门和各级各类学校加强信息化建设。研究制定加快推进教育信息化的相关政策,重点研究解决缩小数字鸿沟、增强教师信息技术应用能力、教育信息化标准体系建设、加强教育信息网络安全等方面的政策问题。
  2.大力推进以网络为主的优质教育资源共建共享。一要启动实施优质数字教育资源建设与共享行动计划。研究制定教育资源建设总体方案和数字教育资源建设指南等指导性文件。二要大力开发优质数字资源,通过现有教育资源数字化、新开发一批优质数字资源、购买国外优质教育资源等多种方式,以及探索建立与企业合作共建共享数字资源的机制,快速扩大优质数字教育资源总量。同时,研究制定教育资源审查和评价指标体系、准入和审查办法,探索建立使用者网上评价和专家审查相结合的资源评价机制。三要建设国家优质数字教育资源公共服务平台,争取尽快实施,推进优质资源共享。
  3.加快推进数字校园建设,扩大开展教育信息化试点工作。启动实施“学校信息化能力建设与提升行动”,指导和动员各级各类学校在信息技术与教育融合上加大力度,提高水平,要围绕学校(特别是中西部贫困地区)面临的教师短缺和优质资源短缺等问题,充分发挥信息化的支撑作用。深入开展教育信息化试点工作。按照结合实际,注重应用和特色建设的要求,选择不同类型、不同条件的学校,从推进信息技术在教育教学中的深入应用、解决中西部边远地区师资和优质资源不足、促进区域教育均衡发展、教育教学模式创新等方面,总结一批先进典型、成功经验和模式,并在全国进行推广,全面推动区域和学校信息化应用能力提升。加快组织双向宽带教育卫星、下一代互联网试验网(二期)、开放大学信息支撑平台等重大项目的论证,成熟一项启动一项。
  4.强化教育管理信息系统建设和服务工作。基本建成国家层面上的教育管理信息系统。完成已经启动的一批围绕各级各类“学生学籍”和“学生资助”管理的重点信息系统建设,启动包括“学生营养餐工程”在内一批新的重点信息系统建设,升级改造实现包括留学生管理等一批原有信息系统。完成数据中心二期建设和门户系统与集成应用建设,完善网络信息系统的安全保障管理体系和技术体系建设。推动中央与地方教育管理信息系统协调建设。启动论证地方层面上的教育管理信息系统建设,编制教育数据统一编码标准,完成学生统一编码工作,编制并逐步完善教育管理信息化的技术架构和安全规范,形成“教育管理信息系统建设方案”并发布实施,推动有条件的省区市实现与教育部信息系统的互通,推动对西部省份管理信息系统建设的经费和技术支持,实现中央与地方的教育管理数据互联互通共享共用。
  四、关于开放大学建设方面的重点工作
  按照部党组对开放大学建设的总体要求,一方面要积极推进国家开放大学建设。推动国家开放大学尽早正式成立并按照新机制启动运行,全面推进国家开放大学实施方案。加强国家开放大学内部体制机制创新,搭建新型大学的内部架构。加强质量意识,加强课程建设,切实提高课程质量。构建学分银行,搭建终身学习的立交桥。另一方面要深入研究如何有序推进地方开放大学建设。加强政策研究,特别是就国家开放大学与地方开放大学的关系等重点问题进行深入研究,规划地方开放大学建设的目标和方案,研究地方开放大学的标准、审批程序等。


郝平在2012年全国教育工作会议上的讲话


  2012年是一个重要的历史节点,是教育规划纲要落实的攻坚之年,也是必须取得阶段性成果的一年。政策法规、体育艺术卫生和教育外事工作要深刻领会牢牢把握稳中求进、务求实效的总体要求和精神实质,在去年良好工作局面的基础上,进一步树立机遇意识、改革意识和使命意识,自觉从服务科学发展的大局、从落实国家教育方针培养全面发展的社会主义建设者和接班人的高度、从对外开放的战略全局思考、谋划和开展工作。根据刘延东国务委员的重要讲话精神,按照部里的统一部署,扎实做好各项工作,努力开创新局面。
  一、关于政策法规工作
  政策法规工作事关教育改革与发展全局。按照积极构建科学发展体制机制、为教育改革发展提供强有力保障的要求,进一步突出“围绕中心、突出重点、加大改革、务求实效”的工作思路,全面落实教育规划纲要分解任务,全面提高服务党组科学民主依法决策的能力,全面推进依法治教、依法治校,为教育事业科学发展营造良好的政策法制环境。重点做好五个方面工作。
  1.狠抓教育立法。把制度建设作为推动教育事业科学发展的重要着力点。一要力争提请审议一批法律法规草案。配合国务院法制办做好《职业教育法》修订草案和《考试法》的审议工作,力争《职业教育法》报请全国人大常委会审议。配合制定好《校车安全条例》。完成《残疾人教育条例》修订草案起草工作。二要启动一批立法项目。会同全国人大教科文卫委员会启动《民办教育促进法》修订工作;会同国务院学位委员会启动《学位条例》修订工作;会同全国妇联推进《家庭教育法》起草工作。三要开展一批立法项目的调查研究。组织开展《教育法》、《教师法》、《高等教育法》、《终身学习法》等立法项目的立法调研工作。四要落实好《教育部规章立法规划(2011—2020年)》,研究制定《教师申诉办法》、《外籍人员子女学校管理办法》、《国际学生招收和管理规定》等规章。五要加强对地方立法的指导。推动地方加强地方教育立法工作,加快完善与国家配套立法的进程。
  2.大力加强教育政策研究。努力提升服务党组科学民主决策能力。一要重点加强政策研究,及时向党组提出有价值的政策意见和建议。更加重视组织对前瞻性、战略性重大问题的研究;更加重视定期对倾向性苗头性问题的调研分析;更加重视对重大教育政策实施效果的跟踪、分析、评价。二要组织开展面向基层的调查研究。了解人民群众、广大师生、基层干部对于教育改革发展的意见、建议和经验。三要全面提升文稿起草的质量和服务水平,高质量地完成各类重要文稿起草工作。
  3.全力推进改革。一要进一步推进现代大学制度改革试点。全面实施《高等学校章程制定暂行办法》,组织开展高校章程制定工作试点,推动各级各类学校章程建设。研究制定推进大学内部治理结构改革的指导意见,总结建设现代大学制度的不同模式。全面落实《学校教职工代表大会规定》,推动学校完善民主管理、民主监督机制。二要进一步推进公办学校办学体制改革。研究制定推进公办学校多种形式办学、体制改革和扩大优质教育资源覆盖面的指导意见。三要进一步推进教育管理体制改革,推动管、办、评分离。起草推进教育管理体制改革的意见。探索中央部门如何管理教育和学校、地方如何统筹管理各级各类教育和学校的政策、路径。
  4.全面推进依法治教、依法行政。把推进依法行政、加强执法工作作为提升教育行政管理公信力、执行力的重要措施。一要加强依法治教顶层设计。全面贯彻落实国务院依法行政工作会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》,研究制定《关于全面推进依法治教的若干意见》。推动最高法院出台审理教育案件的意见。探索适当扩大行政复议受案范围,规范行政复议程序,不断增强行政复议在处理教育纠纷和维护合法权益方面的重要作用。二要切实转变政府职能。全面贯彻落实国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神,把行政审批制度改革作为转变政府职能的重要突破口。全面清理行政审批事项,切实推动下放和取消一批教育行政审批事项。抓紧做好有关行政审批事项下放、取消后的文件清理和理顺监督管理工作。三要大力加强对教育热点难点问题的执法力度。要通过加强教育行政执法为教育改革创造良好的环境。探索教育行政执法体制机制改革,推进各地重视和加强教育行政执法体制机制建设,加强教育行政执法队伍建设,组织地方开展教育行政执法试点工作。
  5.大力加强普法和依法治校。把全面实施“六五”普法规划,提高青少年学生法律素质作为落实党的十七届六中全会精神、培养合格公民的基础性工程。一要实施法律进学校、进课堂,推进国家“六五”普法规划关于中小学法制教育计划、课时、师资、教材“四落实”。研究制定学校校长、教师法制教育大纲。二要实施法律进机关,完善教育系统领导干部、公务员法制教育制度,组织编写《教育系统公务员普法与依法行政读本》,在5年内完成对机关公务员基本法律和教育法律知识的轮训。三要坚持普法与依法治理相结合。积极推进依法治校示范校创建活动。研究制定依法治校评价指标体系。制定《学校依法治校实施纲要》。四要不断创新法制教育形式。建立全国教育普法的公益性网站,推进教育普法基地建设。
  二、关于体育卫生艺术工作
  体育卫生艺术工作事关国家教育方针的落实。全面加强和改进德育、智育、体育、美育是贯彻落实教育规划纲要的重要方面,是全面推进素质教育、培养学生创新精神和实践能力、促进学生德智体美全面发展的重要举措。今年体育卫生艺术工作要按照“全面加强、推进试点、狠抓落实、加强指导”的思路,着重做好四项工作。
  1.全面加强体育工作。要牢固树立健康第一的观念,把加强体育、提高学生体质作为素质教育的重要突破口。一要深入开展全国亿万学生阳光体育运动。召开全国落实中央7号文件经验总结、展示和宣传会议。继续组织开展“全国阳光体育”冬季长跑活动和“全国学生阳光体育”展示活动,大力推广学生喜闻乐见、易于普及、锻炼价值高的体育项目。举办好第九届全国大学生运动会。二要切实落实《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》,加强监督检查。三要加强学校体育课教育教学。贯彻实施新修订的义务教育阶段《体育与健康课程标准》,研究制定中小学体育课教学质量标准,举办第五届全国中小学体育教学观摩展示活动,召开“体育艺术2+1项目”工作经验交流会议,推动“体育艺术2+1项目”的深入开展。针对大学生体质健康下降的问题,研制下发《加强高等学校体育工作,切实增强大学生体质的意见》,召开高等学校体育工作经验交流会。四要加强对体育教师的培养培训。继续做好“国培计划”体育教师培训和中小学体育教研员培训。
  2.全面加强学校公共卫生工作。一要扎实做好农村义务教育学生营养改善计划的食品卫生安全工作。研究制定不同规模学校食堂(伙房)建设与设施配备要求,研究制定不同供餐模式准入及管理要求,研究制定学生营养改善监测方案,严防发生食物中毒。二要加强学校突发公共卫生事件防控,修订《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》,做好突发公共卫生事件报告与预警工作,开展学校食品卫生安全专项检查。三要加强学校公共卫生教育。推动落实《中小学生近视眼防控工作方案》,开展“我爱我的眼睛”主题宣传活动。加强学校卫生队伍建设。研究制定加强高校校医院院前急救工作指南和工作规范。
  3.全面加强艺术教育。落实《全国学校艺术教育发展规划(2011—2020年)》。一要大力推进全国义务教育学校音体美教师配齐和器材达标工作。修订义务教育学校音乐、美术教学器材配备目录。二要大力加强学校艺术教学。研究制定中等职业学校艺术课程教学大纲。推进高校音乐学、美术学本科专业教学改革试点。继续组织开展高雅艺术进校园活动。组织好全国大、中小学生艺术展演活动。三要大力加强艺术教师培养培训。继续组织好“国培计划(2012)—中小学艺术骨干教师培训项目”,举办全国中小学艺术骨干教师和省级教研员培训班,组织开展“送培到地方”艺术教师培训。
  4.全面加强学生国防教育。继续贯彻落实中央和教育部关于加强新形势下学校国防教育工作的意见。制定加强和规范学生军事训练经费的意见。整合资源、因地制宜,制定学生军事训练基地管理办法。提高应急处置能力,制定学生军事训练安全管理实施办法。修订完善义务教育阶段国防教育纲要,不断增强学生的国家观念和国防意识。
  三、关于教育外事工作
  教育外事工作事关我国对外开放大局。教育外事工作要紧紧围绕落实十七届六中全会精神和教育规划纲要,深化改革,注重体制创新,大力推进教育对外开放,坚持以开放促改革、促发展,不断提高我国教育国际影响力和国际化水平,不断增强国家软实力。着重做好五项工作。
  1.着力构建教育对外开放新格局。按照“官民并举、双边多边互动”的原则,全方位、多层次、有重点、分步骤推进教育国际交流与合作。重点巩固中美、中俄人文合作两大支柱,丰富中国与东盟、东北亚、非洲、阿拉伯、拉美、上海合作组织合作内涵,提升合作质量。推动建立中国—欧盟人文交流机制、中英人文交流机制。积极落实中美人文交流高层磋商机制第二次会议取得的成果,实施好“十万人留学中国计划”。进一步拓宽与教科文组织的合作领域,积极落实教科文援非信托基金项目开展工作,做好联合国教科文组织第三届国际职业技术教育大会工作。积极做好与港澳,特别是对台的教育交流与服务工作。
  2.着力提升孔子学院品牌和影响力。加快实施“走出去”战略,贯彻落实李长春同志重要讲话精神和刘延东国务委员重要批示,制定孔子学院十年规划和“十二五”规划。积极拓展孔子学院功能,把孔子学院建成加快汉语走向世界、推进中华文化走出去的重要平台。实施国际汉语教材工程,制定《国际汉语教材标准》。加强师资队伍建设,组建专职院长和教师队伍,加强本土教师培养培训。启动示范孔子学院建设。办好网络孔子学院。
  3.着力创新双向留学工作机制。全面实施《留学中国计划》,扩大中国政府奖学金规模,办好10个来华留学示范基地,争取到2020年使我国成为亚洲最大的留学目的地国家。制定《国际学生招收和管理规定》。继续推动高校进行国际课程建设,支持具备条件的高校开展全英文授课的国际课程。进一步完善出国留学工作体系和政策体系。扩大国家公派出国留学规模,组织实施好2012年选派16000人的计划和安排。改革派出方式。加大国家优秀自费留学生奖学金资助和奖励力度。构建留学人才出国留学、回国工作和为国服务的立体平台。
  4.着力提高中外合作办学质量。研究制定新时期推进中外合作办学科学发展的政策措施,突出国家战略需求,明确引进优质教育资源的政策导向,将中外合作举办的本科高校纳入高等学校设置总体规划。鼓励高等教育和职业教育中外合作办学,规范普通高中、学前教育中外合作办学工作。办好一批示范性中外合作办学机构和项目。支持地方开展办学体制改革试点工作。探索中外合作办学项目审批改革试点。成立全国中外合作办学专家评议委员会。建立全国统一的中外合作办学机构和项目信息发布平台和违规通报制度。全面开展实施本科以上高等学历教育中外合作办学机构和项目评估工作。鼓励国内高校实施“走出去”战略。鼓励高校吸引更多世界一流专家学者来华工作。
  5.着力提高留学生服务与管理水平。教育外事系统要按照中央以及部党组的要求,把维护稳定、创建和谐的外部环境作为当务之急。不断提高留学生服务和管理的能力和水平,不断提高协调沟通能力,不断提升各种突发事件处理能力。


刘利民在2012年全国教育工作会议上的讲话


  2011年是贯彻落实教育规划纲要的关键一年,基础教育战线完成了一项载入史册的历史任务:历时18年的“两基”国检画上了圆满的句号;建立了将持续10年一个重大机制:省部签署共同推动县域内基本实现义务教育均衡发展的备忘录;启动了需要3年完成的宏伟计划:加快学前教育的普及;修订了保持和提高教育质量的基本准则:义务教育课程标准;设置了教育质量的基本保障:启动实施教师资格考试改革和定期注册制度试点。这一切都为2012年的工作奠定了重要基础,我们要按照既定目标,在已经建立的机制下,一步一步走下去。坚持不懈,必有成效。
  2012年基础教育的总体思路是:继续贯彻落实教育规划纲要的部署,推进学前教育三年行动计划,落实教育部与各省级政府签订的推进义务教育均衡发展备忘录,深化基础教育课程改革,继续加强中小学和幼儿园教师队伍建设,努力解决人民群众关注的热点难点问题,突出重点,完善机制,狠抓落实,扎实推进基础教育的改革发展。
  一、基础教育要全面落实“育人为本、德育为先”
  党的十七届六中全会明确提出了把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程的战略任务。推进社会主义核心价值体系建设,强化教育引导必须从中小学生抓起、从中小学教育抓起,必须进一步加强中小学德育工作。
  我们依据《社会主义核心价值体系建设实施纲要》制定了《社会主义核心价值体系融入中小学教育指导纲要》。抓住“融入”这一关键,通过展示和交流,引导各地各校突出课堂教学、校园文化、社会实践、班主任工作、学校管理5个关键环节。
  ——在课堂教学中,充分挖掘各门课程蕴含的社会主义核心价值体系教育资源,把各门课程已有的社会主义核心价值体系的育人目标和内容具体化,并有机渗透到学科教学过程中。
  ——在不同类型的社会资源中,生动地开展理想信念教育、形势政策教育、国情教育、革命传统教育、改革开放教育、国防教育、民族精神教育、时代精神教育、民族团结教育、法制教育等,组织学生积极参与公益活动和志愿服务。
  ——在校园文化建设中,以建设优良校风、教风、学风为核心,以优化美化校园环境为重点,以开展丰富多彩的校园文化活动为载体,积极营造社会主义核心价值文化引领下的校园文化氛围。
  ——在班主任工作中,把班级工作中的各个工作细节都作为社会主义核心价值体系教育的契机,无论是班级的日常教育管理,还是解决具体问题;无论是常规的教育引导,还是处理突发事情;无论是面对全体,还是针对个体,都体现育人。
  ——在学校管理中,对实施各项管理提出具体明确的德育要求,把体现德育作为完成教育教学各项任务的重要组成部分,一起部署、一起落实、一起检查。
  特别强调要建立起“大教育”的机制,按照大力倡导、创造条件、扎实推进的方针,依据《教育部关于联合相关部委利用社会资源开展中小学社会实践的通知》的部署,继续与涉及的部门进行沟通协商,进一步在公共机构、公共设施、国有企事业等开发可开展某一类教育的社会资源,建立基地,推动开展中小学社会实践,生动地进行多方面的教育。推动学校每月至少有一整天时间组织学生到社会实践基地开展实践体验活动。
  二、全面推进义务教育改革发展
  义务教育已经完成了全面普及的历史任务,进入了一个推进均衡发展的新阶段。学校建设也好、课程改革也好、教师队伍也好,解决热点难点问题也好,都要在推进义务教育均衡发展的题目下统筹。
  ——在工作机制上,就是落实教育部与27个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团签署的义务教育均衡发展备忘录,深入推进义务教育均衡发展。
  我们要公布签署备忘录的省级推进义务教育均衡发展规划和省级义务教育学校标准。公布签署备忘录的省级规划的2517个县级单位到2020年10年间基本实现义务教育均衡发展时间表。2012年还要与去年通过国家“两基”验收的4个省、自治区协商,签署义务教育均衡发展备忘录。
  我们要明确基本均衡的评价标准:以县域内义务教育巩固率、学校达标率、班额、生师比、生均教育经费、生均设备值为基本指标,以县域内学校之间在财政拨款、学校建设、教师配备大致相当为重要标准,以减轻中小学课业负担和解决择校问题为显示度,以民意调查为依据,推动实现县域内义务教育基本均衡。
  从2012年开始,根据各省规划基本实现均衡发展的县向省督导机构申请验收,省督导机构确认后向国家督导团申请认定,国家督导团依据基本均衡标准认定验收,向合格者授牌。再干10年,实现教育规划纲要关于义务教育的目标。
  ——在工作内容上,要针对问题推进工作:一是着力解决学校布局调整后出现的学生就学困难、“大班额”以及布局调整程序不健全问题,二是着力解决义务教育学校办学条件标准化率低、农村学校建设和薄弱学校改造存在困难问题,三是着力解决县域内校长、教师交流遇到体制机制障碍问题。
  ——在工作重点上,要转向内涵发展:一是认真组织好义务教育教材修订审查工作,强化育人功能,调整容量与难度,突出各版本特色,实现多样化而非多本化,全面提升教材质量。二是组织实施基础教育国家级教学成果奖励工作,评选一批优秀教学成果进行交流推广,引导激励广大教师在教学一线一心一意实践探索,在教书育人上下功夫出成果。三是启动中小学教育质量综合评价改革,探索建立包括品德素养、学业水平、身心健康、学习兴趣、学业负担等因素构成的评价指标体系。
  ——在工作重心上,要关注到并积极解决人民群众关心的重点难点问题。
  进城务工人员子女教育问题。农村留守儿童:针对安全保障、身心健康、行为习惯培养等突出问题,按照“纳入规划、政府主导、多种模式、明确分工、发挥优势、齐抓共管”的思路,建立健全关爱服务体系,尽力满足农村留守儿童上寄宿制学校的需求,保障不能寄宿的农村留守儿童就近上学。随迁子女:针对“两为主”政策还不能全覆盖的问题,深化“两为主”为“两个全部纳入”,将常住人口全部纳入区域教育发展规划,将随迁子女全部纳入财政保障范围,保障随迁子女平等接受义务教育,并融入城市生活。
  减轻中小学生课业负担问题。工作思路一是让学生走出教室、走出学校,以丰富多彩的活动占领学生时间;二是让中考、高考引领学生多元发展,以多元的考试评价引导不同兴趣、志向和潜质的学生分流;三是让课堂教学提高效率,在教学环节上减轻中小学生课业负担;四是让学校遵守规范,落实已经明确的减负要求,并及时进行监督检查;五是让宣传营造氛围,引导教师、校长、家长关注减轻中小学生课业负担的细节和自己的责任。当前要做三件事:一是推动以省为单位规范办学行为,对学校作息时间、工作日、课程设置、考试、作业量、教辅材料使用等提出基本要求,并严格执行。推动建立教学活动安排公示制度、义务教育毕业学业考试试卷质量评估制度、学生体质健康情况通报制度、课业负担征求意见制度、加重学生课业负担责任追究制度、家长联动制度。二是强制执行每月至少有一天到校外组织开展社会实践和文体活动,每天有1小时体育锻炼。三是持续开展“学业•负担•兴趣•责任大家谈”活动。
  缓解义务教育择校问题。依据就近入学的原则,一是严格执行义务教育法关于就近入学的规定,按照区域内适龄儿童少年数量和学校分布情况合理划定每所公办学校的招生范围。二是因地制宜制定和实施有效政策,如大力推进九年一贯制学校建设,把分设的小学和初中学校对应起来,让小学生直升入对口初中,逐步实现属于义务教育的初中与非义务教育的高中分离,提高优质高中招生名额分配到区域内各初中的比例。三是加强监管,坚决查处择校乱收费等违法违规行为,禁止捐资助学与招生挂钩。禁止公办学校举办以各种名义和方式通过办班、竞赛、考试招生。四是持续开展“身边好学校”主题介绍活动,宣传“适合的教育是最好的教育,能提供适合教育的学校就是好学校”的理念。
  安全问题。重点加强中小学安全教育,突出学校管理的规范化和精细化,加强校园安全防范。关于校车,总的思路是:国家制定法规和标准,地方以政府为主导专业化集约化公司化运营,过渡期保安全。教育系统要落实《校车安全管理条例》的相关责任,与相关部门一起推进建立校车制度有关工作。
  在工作项目上,要实施好“农村义务教育薄弱学校改造计划”,推进学校标准化建设。通过实施改造计划,广大中小学校图书、教学实验仪器设备、音体美等器材的配备要达到国家规定标准;多媒体远程教学设备要与学校教育信息化的推进相结合;校舍建设类项目要着重解决急需,提高使用效益。
  三、努力普及学前教育
  学前教育的目标已经确定,国家对学前教育的支持前所未有(5年500亿元),各地实施三年行动计划任务明确。下一步要强化指导督查,一手抓资源建设,一手抓科学保教。
  ——在工作推进上,抓好三年行动计划和重大项目的跟踪指导和检查。一是向社会发布进展情况评估报告;二是对中央财政支持的重大项目进行绩效评估;三是召开2012年全国学前教育三年行动计划推进会。
  ——在工作关注点上,要特别防止和纠正学前教育“小学化”倾向。一是重点抓好《幼儿园工作规程》,加强规范管理;二是发布《3—6岁儿童学习与发展指南》,提供专业指导;三是启动学前教育宣传月(每年3月)活动,面向全社会广泛宣传科学育儿知识。
  四、积极推进普通高中多样化发展
  ——在内涵发展上,推动普通高中特色办学和人才培养模式改革。一是制定《推进普通高中多样化发展实施意见》和《普通高中学生发展指导纲要》,抓好普通高中多样化试点。二是研究制定普通高中与大学、科研机构联合培养创新人才计划,支持一批有条件的普通高中探索培养模式。
  ——在普及重点上,支持民族地区和贫困地区提高普及水平。一是要组织实施好“普通高中建设试点项目”,改善集中连片特困扶贫攻坚地区普通高中办学条件。二是组织实施好“民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目”,改扩建一批普通高中,扩大办学规模,消除“大班额”现象。
  五、不断提高特殊教育普及水平和质量
  ——在普及对象上,实施“残疾儿童少年基本普及九年义务教育攻坚计划”,加大力度推进多重残疾、重度残疾、自闭症、脑瘫等更加特殊人群和边远贫困地区残疾儿童少年义务教育的普及。还要实施“残疾人非义务教育拓展计划”,推动向学前和高中阶段延伸。
  ——在普及途径上,通过扩大随班就读、在普通学校附设特教班的方式,使更多残疾儿童少年进入普通学校学习;建设一批招收孤独症儿童少年特教学校;送教上门。
  ——在条件保障上,制定改善办学条件和提高特教教师待遇的政策,提高保障水平。
  六、全面加强教师教育和中小学教师队伍建设
  ——在教师培养上,一是学校布局:制定教师教育院校布局结构调整总体规划指导意见,构建以师范院校为主体、综合大学参与的现代教师教育体系;二是教育教学:落实《教育部关于大力推进教师教育课程改革的意见》和《教师教育课程标准(试行)》,启动实施“教师教育国家精品课程资源建设计划”和高校与地方、中小学共同培养教师的“卓越教师培养计划”;三是学前教育教师培养:支持地方建设一批幼儿师范高等专科学校,办好中等幼儿师范学校,扩大高等师范院校学前教育专业招生规模。
  ——在教师入门上,扩大教师资格考试改革和定期注册制度试点范围,制定中小学教师公开招聘办法,严格教师准入。
  ——在教师培训上,推动中小学教师全员培训工作。落实《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》,一是精心组织实施“国培计划”,启动实施新一轮示范性县级教师培训机构评估认定,加强教师培训体系建设;二是提高校本研修质量;三是实施中小学教师教育技术能力建设计划,探索建立教师网络研修社区;四是推进教师培训学分管理制度改革,建立教师参训的激励机制。
  ——在教师管理上,颁布实施幼儿园和中小学教师专业标准。出台幼儿园教师配置标准。研制中小学校长任职资格标准。深化中小学教师职称制度改革,完善地市试点工作。探索在中等职业学校设置正高级教师职务(职称)。
  ——特别要加强农村教师队伍建设。一是启动统一的城乡教师编制标准,探索农村学校班师比核编办法,建立农村教师特殊津贴制度。二是扩大农村教师国家级培训规模,加强幼儿教师、特殊教育教师和紧缺薄弱学科教师培训,增设名师培养,加大对东部农村地区教师培训支持力度。三是扩大实施“特岗计划”,由国贫县、“两基”攻坚县扩大到其他财力薄弱、师资紧缺的县,建立中央补助经费动态调整机制。四是扩大“农村教育硕士师资培养计划”覆盖面,吸引更多优秀高校毕业生到农村任教。推进县域内义务教育阶段学校教师、校长定期交流。
  七、全面加强和改进教育督导工作
  在基础教育改革发展的新阶段,教育督导要围绕落实政府依法履行的教育责任,强化教育督导的“督政”功能;围绕推进素质教育的任务,提高教育督导的“督学”水平;围绕依法督导的责任,加快教育督导的制度建设。
  ——强化“督政”功能。教育督导工作就要推动各级地方政府贯彻教育优先发展的战略思想,确保政府教育财政拨款的“三个增长”。有力推动各级地方政府科学地领导教育,正确地评价教育,合理地配置教育资源,协调地发展各类教育,不断地完善教育的布局和结构,推动义务教育的均衡发展,重视幼儿教育,关心特殊教育,加快高中阶段教育的普及,把全面推进素质教育和提高教育质量摆在教育工作的核心位置。教育要规范发展,教育督导工作就要推动各级地方政府依法规范办学行为,依法管理学校,依法指导教育,依法赋予学校办学自主权。
  ——提高“督学”水平。教育督导工作就要深入学校、深入教育教学第一线,全面了解影响教育质量的主要因素和关键环节,指导各地建立适应当地情况的、具有专业水准的教育教学监督体系,并在总结各地成果的基础上,逐步构建具有中国特色的覆盖各个学科的教育教学质量督导监测体系和机制。特别要针对中国教育发展的阶段,既要借鉴国外经验,又不能照搬国外模式,要像小平同志当年设想的那样,选派专业督导人员到学校去听课,实地了解教育政策落实的情况,及时发现问题。目前教育还存在的片面追求升学率,学生课业负担过重,忽视德育、体育、美育和创新精神与实践能力等突出问题,急需在“升学指挥棒”外,强化以素质教育为导向的“教育督导指挥棒”,急需教育督导机构在督学的过程中,及时发现问题发出警告,督促纠正违背教育教学规律、损害学生身心健康的错误行为。
  ——加快制度建设。要推动《教育督导条例》尽快发布实施,做好第九届国家督学换届及督导队伍培训管理工作。通过规范的机制把既熟悉掌握有关的法律、法规、规章和方针、政策,又具有教育教学经验的人员吸收到教育督导队伍中来。这是由我国教育督导既“督政”又“督学”的任务决定的。要在保持已有督学队伍优势的基础上,从专兼职以兼为主逐步向专业化过渡,让懂教育、有经验的校长、教师、教育行政工作者、教育研究工作者和政府有关部门负责同志参加教育督导工作。通过督学责任区制度,使督学对责任区内学校的教育教学工作进行经常性督导。要建立监控和沟通制度,及时掌握教育变化情况。我国教育量大面广,各地发展极不平衡,不好统筹、协调的问题很多,只顾眼前的短期行为屡见不鲜,近年来改革力度大,发展速度快,热点问题不断,困难和矛盾错综复杂,社会各界议论颇多,迫切需要建立一个信息反馈灵敏、及时了解和掌握教育变化情况的监控体系和网络,以便及时指导、解决困难、化解矛盾。
  2012年是落实教育规划纲要特别重要的一年,必须走好,走扎实,以新的成绩迎接党的十八大的胜利召开。

(信息采集 李力)